■吴江
广东佛山正进行大部制改革，佛山高明的国土城建和水务局副局长多达19名，常务副局长7名。而记者在调查中发现，这种副职扎堆的情况在佛山普遍存在。如佛山禅城区发展规划与统计局，副局长多达11名。（3月16日《羊城晚报》）
看来，佛山这“最牛局”的交椅争夺战还真热闹。而从报道中也很容易看出，副局扎堆绝非个例，而是普遍现象。
不难设想，假如机构调整时直接摘掉领导官员的帽子，改革阻力必然相当之大。直行遇阻，似乎相比原地不动在那儿死等，绕道而行也不失明智。不过，正好比走路开车不会漫无目的，而总要有最终的目的地。政府机构的撤并改革，必然有它的目标和所指。假如因为绕道而行却忘了最终的目标，显然也说不过去。
事实上，当机构改革成了简单的加法，合并之后，只是机构的数目少了，领导的个数却一个不少，从管理科学的角度来看，这样的组织架构恰恰是应该着力避免的管理陷阱。领导更加多头化时，所谓简化行政流程，压缩行政成本，提高行政效率，显然无从谈起。
常识告诉我们，金字塔型才是稳定的结构，在这一点上，组织架构也不例外。假如大部制改革连上述管理学常识都彻底违背的话，这个“绕道而行”倒更像是在“南辕北辙”。
从这个意义上说，大部制改革不应回避人事变动，政府机关真要追求效率、减少成本，其实也应效仿企业的运营机制，改“只进不出”为“能进能出”，改因人设岗为因岗用人、撤岗撤人。无论如何“绕道”，上述政府部门改革的核心议题，显然不应被轻易绕过。
真正意义上的“消化领导”，恐怕应该是为他们找到人尽其才的岗位，而不是找个位置供着，否则“消化不良”在所难免。
一言以蔽之，大部制改革不应只是简单合并，而更应以缩减流程、提升效率、精简机构为终极目标。如果改革仅是玩分分合合的游戏，却不去触动甚至还有意回避既得利益，其结果自然只能是“没有最牛局，只有更牛局”。
《中国科学报》 (2012-03-17 A1 要闻)
