作者:郝俊 来源:中国科学报 发布时间:2012-3-12 6:24:39
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全国政协委员邬贺铨:
思想库咨询研究不能仅有科学家思维


 
世界正处在新一轮科技革命的前夜,科技已成为国家发展战略和竞争力的核心,成为支撑与引领经济社会发展和人类文明持续进步的主要动力。我国的科技发展,也需要科学思想库提供科学前瞻的路径图。
 
为了问计于“科”,许多国家都建立了由科学家组成的智囊团。而这样一些智囊团,正成为许多国家提出战略决策的重要支撑。近年来,中国科学院和中国工程院也始终在努力推动院士、专家群体发挥咨询作用,为国家提供重大战略决策咨询。
 
在新的历史时期,国家科学思想库应该怎么组建和完善,应该如何发挥应有的作用等问题,依然值得深思和探讨。本期“两会话题”聚焦“如何建设国家科学思想库”这一主题,邀请科技界政协委员建言献策。
 
■本报记者 郝俊
 
能源开发、资源利用、环境保护、空气质量、食品安全……这些事关国计民生的重大问题,无疑与科学技术有着千丝万缕的联系,需要科技界人士用专业的知识和眼光,为国家贡献才智。
 
“有些看上去与科技没有直接关系的大事情,其实也蕴藏着诸多科技问题。”全国政协委员、中国工程院院士邬贺铨这样告诉《中国科学报》记者。
 
邬贺铨以中国工程院承担的“中国特色城市化道路发展战略研究”课题为例。“城市化不是一个社会问题吗?怎么会与科学技术相关?”他解释道:“一个城市的容量、规模和功能区的划分,其中就有很多的科学问题。”
 
中国科学院和中国工程院作为“国家科技思想库”,为这些问题的研究和解决提供着智力支持。
 
“科技思想库的职责,就是为政府主管部门提供决策参考和解决方案。”在邬贺铨看来,思想库的建设内容包括开展前瞻性研究、加强与地方和政府部门的联系与合作、吸收多方专家意见并充分发挥其专业能力等。
 
以项目课题的形式开展咨询研究,是思想库发挥职能的主要形式。邬贺铨介绍,咨询题目来自于国家经济社会发展的现实需求,有些由上级政府部门下达,有些是源于院地合作过程中地方希望帮助解决的,也有些是由院士主动提出。
 
“有一个咨询项目,我们就组织一个临时的研究队伍,以院士为主,广泛吸收各方面专家参加。”邬贺铨认为,这种研究组织模式“从长远来看是不够的”,需要有专门的研究队伍支撑,有长期的研究积累。
 
然而,由于国家机构的人员编制有限,为专门的研究队伍增加编制并不容易。对此,邬贺铨介绍,中国工程院采取了与高等院校和科研院所合作的办法,例如与清华大学共建“中国工程科技发展战略研究院”,发挥高等院校和专业研究机构的多学科人才优势。
 
研究队伍的人员组成,并不限于科技界。“从提供决策咨询的角度来看,单纯从科技部门提出的意见,不见得切实可行,因为需要解决的问题常常跟经济社会密切相关。”邬贺铨说,正因如此,咨询研究需要工程技术专家与社会科学研究者携手合作,使得研究给出的“答案”更合理,更具操作性。
 
“为事关经济、社会和政治等方面的重大决策提供咨询,并不像做一项科学实验。”邬贺铨指出,科技思想库在为决策提供智力支持时,不能简单借助于“科学家思维”。
 
他进一步解释,科学实验和咨询研究中虽然都会涉及到很多“参数”,然而科学实验中的“参数”是可以量化的,咨询研究中所涉及的社会、政治等方面因素则很难量化。因此,也就很难在咨询研究中“找到公式模型来进行计算,从而得出最优解”。
 
“过去我们做咨询工作,基本上是给出唯一答案,建议决策部门采纳。”邬贺铨说,将来所交出的研究“答卷”,可能会列出“多个解”,分析出各自的优点和缺点,决策部门自行综合衡量,作出决定。
 
邬贺铨提醒,来自不同领域和部门的专家,从各自不同的立场和角度出发,可能会提出不同的建议,甚至也会有偏见。“但是,不同的偏见聚焦在一起,思想碰撞并权衡利弊后有利于产生一个比较全面的‘处方’。”
 
另一方面,某些部门的领导在采纳专家意见时,亦有可能找出最符合自己想法的选项,并将其作为“经过充分民主讨论和咨询后的最终意见”。邬贺铨坦承:“专家意见也有可能会被利用。”
 
由此,决策程序的民主化、制度化显得尤为重要。“经济社会发展中,什么样的事情、什么情况下需要专家参与决策,这是一个需要明确的制度性问题,但目前还没有。”邬贺铨说。
 
与此同时,邬贺铨认为,来自不同部门和机构的思想库“数量并不少,但因为各自的任务方向不同,力量未能集中起来”。
 
咨询项目和科研项目的研究目标、方法、手段等截然不同,在邬贺铨看来,这使得“当一个科学家,相对来讲专一些。因为科研的任务相对单一,可以借助实验手段来验证,而很多决策咨询任务复杂多样,制约因素难以定量,且由不得太长时间的思考”。
 
“在真正做咨询时,需要的是战略科学家,能够站得更高,看得更全面。”邬贺铨认为,决策咨询的目标是提供一个“好的解决办法”,而其根本就是要提出一个“正确的思想”。思想的来源基础,则是充分掌握相关信息以及有战略眼光的判断能力。同时,也不能期待一次解决所有问题。
 
“对于科技思想库而言,重要的不是提出咨询建议的数量,而在于是否有闪光的思想出现。”邬贺铨最后告诉记者,关键是能够让决策部门眼前一亮,有“山穷水尽疑无路,柳暗花明又一村”的感觉。
 
《中国科学报》 (2012-03-12 A4 两会话题)
 
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