■本报记者 彭科峰
在学生营养餐安全事故频发、社会各界对于营养餐运行机制高度怀疑的当下，应该用什么样的手段进行预防？营养餐出现安全事件，是否需要司法介入？对此，《中国科学报》记者就此采访了21世纪教育研究院副院长熊丙奇。
应重视家长的力量
熊丙奇介绍，给中小学生提供营养午餐并非中国所独有，日本、我国台湾地区也有类似做法。以台湾地区而言，他们对于营养午餐，建立了比较完善的监管体系，比如在决定营养午餐的供应商时，他们要求由校内人士、校外的学者专家组成评选委员会。此外，他们还成立专门的家长会进行监督。这一体系，无疑比由行政部门单方面决定供应商的体系更加严密。
熊丙奇说，与台湾地区的营养餐监管体系相比，我国内地的营养改善计划，还没有建立严密的体系，既没有参与广泛的评委会，也没有具监督权力的家长委员会。在选择供应商的过程中，由行政机构单方面拍板，出现权钱交易的可能性就很大。即便进行问责，还是由行政主导，那么，这与行政主导的供应商选择、营养餐质量与安全监督一起，极有可能助长营养餐供应中的权力寻租、权钱交易。因此，要让营养餐的供给保证质量与安全，首要任务是完善监管体系。
熊丙奇认为，要建立完善的监管体系，首先要重视家长的力量。今年上半年，教育部已经发文要求中小学幼儿园建立家长委员会，这是非常有必要的。在实行营养餐供给的地方，家长委员会有一个重要职责，就是参与供应商的选择、营养餐菜谱的选定，以及对食品安全、质量的监督，这可以促进整个营养餐供给过程公开透明，也能保障营养真正进入学生的饭碗。
在中小学建立家长委员会时，要赋予家长参与学校事务管理、决策、监督的权利。拿营养餐计划来说，家长有权知道政府拨款情况，并要求政府对拨款进行详细解释；家长有权参与供应商的选择和营养餐饭菜的确定；家长有权监督营养餐的质量等等。只有家长委员会全程参与营养改善计划，才可能避免这一计划由政府部门单方面主导，出现拨款不及时、拨款不到位、拨款被滥用等一系列问题。
此外，熊丙奇认为在实行营养餐计划时，有必要引入民间力量参与管理和监督。比如，每个地区配备一个志愿者作为观察员，跟踪食品的选择、制作和配送，并及时公布信息等。
可启动独立司法调查
熊丙奇认为，如果营养餐出现学生食物中毒等安全事件，政府部门追究学校负责人的责任，是完全应当的。“对于安全事件的问责，不能仅仅限于行政处理，还有必要启动独立的司法调查。”
熊丙奇表示，营养餐供给的质量和安全问题，追究起来大致与权钱交易有关。具体来说，存在以下三种可能：一是其违规经营，此行为涉嫌侵犯消费者权益与商业欺诈；二是串通决策者、监督者，得到拿了好处的教育部门、校方以及监督人员的默许，有恃无恐，如果是这种情况，教育部门、校方负责人和监督人员，将涉嫌贪污；三是有关监管机构不作为，纵容了供应商、食堂的违法行为，这种情况中的监管人员，就涉嫌渎职。不管是哪种情况，都应该启动独立的司法调查，并根据调查结果，追究相关人员的法律责任。
《中国科学报》 (2012-11-26 第3版 深度)
