铁 铮
给人、给车上保险，早就被众人所熟知。但给森林上保险之路却步履维艰。北京林业大学经济管理学院院长、博士生导师陈建成教授的新作《中国政策性森林保险发展研究》，讲的就是中国森林保险的大事小情，读后使我对森林保险有了清晰的认识。
人有旦夕祸福，森林也不例外。森林资源经常遭受自然灾害的侵害，如风、雨、雪、冰冻及森林病虫害等。这些风险的存在极大地影响了林业生产的连续性和稳定性，也就使得给森林上保险有了必要性和紧迫性。
据陈建成介绍，我国是个少林的国家。每年发生的各种灾害不断蚕食着原本就十分稀缺的森林资源。仅2008年，森林受灾面积就占到了森林总面积的十分之一，直接经济损失达1014亿元。林业是风险性很强的产业。由于损失惨重，林业生产难以恢复，使社会发展、林农生活受到了严重影响。
正因为林业生产具有高风险，所以迫切需要有效的风险转移方法。陈建成认为，加强风险管理，尤其是开展森林保险事业，是最重要的方法和途径。在他与人合著的《中国政策性森林保险发展研究》新作中，用四个“有利于”对森林保险的作用进行了概括。
森林保险作为重要的林业风险保障机制，有利于改善森林资源管护的薄弱现状，增强林业抗御灾害的能力，解除林业发展的后顾之忧；有利于林业生产经营者灾后迅速恢复生产、促进林业持续经营和稳定发展；有利于减少林业投资、融资的风险，改善林业投资、融资环境，保障林业投资、融资改革；有利于保险业拓宽服务领域，优化区域和业务结构，培育新的业务增长点，做大、做强保险业。发展森林保险在完善森林灾害防救体系，有效保护森林资源和维护国家生态安全方面，具有重大的实际意义，同时对于林业的发展，林农的增收具有现实意义。
据说，芬兰是世界上开办森林保险最早的国家，其私有林已有三分之一以上参加了保险。我国的森林保险发展则一直处于原始起步和试验阶段，远不能满足林业发展的需要。虽然在福建和江西等地，推行了由地方财政补贴保险金，但人们参与森林保险的积极性并不高。从20世纪90年代末开始，林业投保率大幅度下降，森林保险面临前所未有的困境。
新书中分析了阻碍森林保险业发展的主要原因。森林保险经营效益差、赔付率高、亏损严重，供给主体严重不足；产权不清、主体不明，投保缺乏原动力，森林投保率低、承包面小，保险需求有限；现行保险体系不适应森林保险发展的需要，存在资金短缺、人才匮乏、技术薄弱、法律法规缺位等问题；国家政策对森林保险支持力度不够；森林保险经营存在风险难以测定、投保保额精算困难、保费筹集不易，赔偿处理麻烦，林业保险与保护难以统一等。
陈建成指导博士生王华丽等针对这一问题进行了深入研究，并撰写了这本新作。此书的价值在于，提出了在中国建立政策性森林保险制度的具体思路和相应的对策。书中重点探讨和分析了新形势下我国开办森林保险的重要意义、我国森林保险发展的渊源及现状、目前我国森林保险业实践中存在的问题及产生的原因。在借鉴国外政策性森林保险和国内政策性农业保险经验的基础上，作者提出了加强和改进我国政策性森林保险建设的方法与策略。
笔者在书中看到，作者对国内外森林保险发展研究进行了全面系统的梳理和提炼，对我国森林资源特点与森林灾害状况进行了深入细致分析，对森林保险的基本内涵、特征、属性、效应等进行了阐述，论述了我国林业发展趋势及林业发展对森林保险的需求，总结了我国森林保险的发展现状及存在问题，对我国政策性森林保险的试点地区实践进行了全面总结，研究和分析了国外森林保险发展实践、农业保险的特点及政策性农业保险的借鉴。
显然，这一切的努力，都是为了构建我国政策性森林保险经营模式。因此，这一章内容理所当然地成了全书的重点。作者提出了几种模式，并进行了详细阐述。这些模式包括，政府主办、政府组织经营的模式、政府支持下的商业性的模式、政府主导下的商业保险公司经营的模式、政府支持下的合作社经营模式、政府支持下的相互保险公司经营模式。
更有参考价值的是，作者还提出了加强政策性森林保险的四项保障措施。一是建立再保险机制，分散政策性森林保险的经营风险；二是设立森林巨灾风险基金，增强抵御巨灾风险的能力；三是完善政策性森林保险的监管体系，加大对森林保险的信贷支持进入农村的金融体系建设；四是加强教育，以提高人们的森林保险意识等。
在我看来，这几条中提高人们的森林保险意识最为重要。而这本新作的出版，无疑是对此的一大贡献。
《中国政策性森林保险发展研究》，王华丽、陈建成、徐时红著，电子科技大学出版社2011年出版
《科学时报》 (2011-11-01 B4 读书周刊)
