“科学、技术和工程在国家经济社会建设和发展中各自发挥着不可或缺的作用。但是，在实际工作中，人们常常将三者混为一谈。”两会期间，全国政协委员、中国科学院院士郑永飞在接受《中国科学报》采访时强调，制造业中的“卡脖子”问题是工程技术问题，而非科学技术问题。

郑永飞介绍，如传统制造业中的发动机、减速器等经典难题，其本质是工程技术问题，但常常被归类为科技攻关问题。再比如信息产业中的集成电路芯片和光刻机等难题，实际上也是高科技的工程技术问题。甚至经典的“两弹一星”制造，在当时也是高科技的工程技术问题而非单纯的科学技术问题。

郑永飞。受访者供图

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郑永飞在调研中发现，出现这些现象的原因是对科学、技术和工程的评价体系不完善，评价标准单一，在科学、技术和工程评价中过分强调论文数量、专利数量等量化指标，忽视工程技术成果的实际应用价值和经济社会效益。同时，缺乏科学评价机制，忽视对工程技术成果长期影响和潜在价值的评估。为此，郑永飞提出如下建议。

明确任务分工。让科学关注探索和发现自然规律，形成系统的理论知识和方法体系；让技术注重将科学知识转化为实际应用，解决“做什么、怎么做”的问题，成为实现先进生产力的主要手段；让工程着重解决“做出了什么”的问题，实现科学技术的综合应用，通过工程实践将科技成果转化为实际产品或服务。

鼓励创新发展。重点关注科学研究的深入、技术创新的推进以及工程实践的落实。将科学的作用定位在提供理论基础、引领发展方向、提升国家竞争力，技术的作用定位在推动产业升级、促进经济增长、改善民生福祉，工程的作用定位在实现科技成果转化、提升国家制造业水平、解决“卡脖子”问题。

优化评价体系。综合考虑科技成果的创新性、实用性、经济性和社会效益等因素，建立长期跟踪评价机制，既要避免在工程技术领域套用科学技术领域的评价体系导致“饮鸠止渴”，也要避免治理科学技术领域帽子问题出现“因噎废食”，而是对科技成果的后续发展进行持续关注和评估，以全面反映其真实价值和意义。建立多元化的科学、技术和工程成果评价体系，建立适应三者发展的人才评价体系。

建立协调机制。既要正确区分科学、技术与工程，又要有效注重三者的相互关系和协同发展。建议建立综合协调机制，加强跨部门、跨领域的合作与交流，促进科学、技术与工程的深度融合协同发展。