多年来，粮食主产区承担着保障国家粮食安全的重任，每年要投入大量耕地资源、水资源、生态资源和人力资源发展粮食生产，在一定程度上牺牲了快速发展工业化、城镇化的机会。

13个粮食主产区粮食作物总产量占全国的80%，特别是黑龙江、吉林、内蒙古、河南、安徽等5个净调出大省，是保障国家粮食安全的压舱石。

“由于粮食生产效益低，对财政贡献有限，主产区的产粮大县往往是经济弱县、财政穷县，每年还要从捉襟见肘的地方财政中拿出一部分支持粮食生产，导致生产的粮食越多，财政越困难。”全国政协委员、安徽省政协副主席马传喜说，粮食主产区经济实力不强、财力薄弱问题挫伤了主产区政府抓粮和农民种粮的积极性。

马传喜指出，建立粮食产销区省际横向补偿机制，能够进一步缩小产销区经济发展差距，有助于解决经济发展不平衡不充分问题，全方位夯实粮食安全根基。

他建议，启动横向补偿机制试点。按照“谁受益、谁补偿”的原则，依据各粮食净调出省的调出总量，合理估算补偿资金总规模。按此规模，以粮食主销区省份为主，中央财政作为补充，设立国家粮食安全保障基金。选择经济发达、财政水平较高的主销省份和5个粮食净调出省份启动试点，从基金中拨付奖励资金，并根据试点情况逐步适当扩大试点省份范围，建立起更高层次、更可持续的粮食安全保障体系。

二是构建产销区结对帮扶机制。推动粮食主销区根据自身实际获益比例建立专项基金，通过结对帮扶方式，对主产区水利设施、农田建设与改造、基础设施等方面予以补助。引导主销区积极向主产区投资粮食产业，促进双方在粮食生产、储备、加工、销售等环节广泛深度合作，由“供需合作”变为“供应链合作”。

三是加快主产区粮食大县经济发展。鼓励主销区经济强市、强县定点帮扶粮食生产大县经济开发区建设，提高主产区粮食等重要农产品的就地加工转化能力，激活产粮大县的经济“造血功能”，加快形成多元化、规模化、现代化的粮食产销合作新局面。