全国政协委员、中国地质大学（武汉）校长王焰新院士 中国地质大学（武汉）供图

“我国是一个土地资源稀缺的国家，也是一个土地利用结构不优、亩产效益不高的国家。必须大力推进土地节约集约利用，坚持精细化管理，着力提高经济密度和投入产出效率。”近日，全国政协委员、中国科学院院士王焰新说。

以王焰新所在的湖北省为例，土地利用结构总体为“五分林地三分田，一分城乡一分水”。人均耕地面积仅1.25亩，低于全国平均水平（1.46亩），仅为世界平均水平的1/2；可供开发利用的后备城乡建设用地资源严重不足，盘活存量，节约集约和高效利用土地资源变得尤为迫切。

同时，王焰新表示，当前湖北在建设用地利用上还存在一些短板和不足，包括土地利用结构不优，如县域经济使用全省近90％的建设用地产生不到60％的GDP；批而未供和闲置的存量建设用地规模较大（约70万亩）；亩产效益不高（建设用地亩均GDP排名全国第12位）；国家级开发区综合容积率偏低（排名中部第5）等。

党的十八大以来，我国强调严格土地管理、加强耕地保护、节约集约用地。2019年8月，自然资源部发布《节约集约利用土地规定》，要求落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约集约用地制度，提升土地资源对经济社会发展的承载能力。各地政府也陆续出台推进土地资源节约集约利用的实施意见和具体措施。

王焰新表示，实施“亩产论英雄”，推进土地节约集约利用，是贯彻新发展理念、转变经济发展方式、推动我国经济社会高质量发展的必然要求，也是实现可持续发展的长久之策。

他建议，首先探索建立存量建设用地消化处置与发展规模增加的“增存挂钩”机制，将存量地消化处置产生的用地指标折转为未来发展空间规模。其次，构建考核评价指标体系，通过亩均效益评价对企业分等定级，实施差别化财政补贴等政策。支持进一步深化工业用地市场化配置改革，探索工业用地实行“标准地”出让制度，强化节约集约用地。此外，探索推进低效用地再开发机制，出台低效用地再开发实施的具体政策措施，包括低效用地退出机制、再开发主体取得土地的方式、利益分配机制和税费优惠政策等，实施正向激励、反向倒逼，有效推动低效用地再开发，切实提升土地利用效益。