11月4日，在长三角一体化发展上升为国家战略三周年之际，国务院对外宣布，我国长三角地区生产总值占全国比重从2018年的24.1%提高到今年前三季度的24.5%。

3年前，在首届中国国际进口博览会开幕式上，支持长三角区域一体化发展正式上升为国家战略。在此后的发展进程中，高等教育的一体化逐渐成为长三角区域一体化的重要内容——目前长三角地区已进入后工业化阶段，无论是产业结构的调整和升级，还是区域经济社会发展的深度融合，都迫切需要以高等教育作为后盾和支撑，培养更多符合整个区域需要的高层次人才。同时，整个长三角地区的一体化进程也为该地区高等教育的协作联动发展提供了良好契机。

然而，长三角区域由于行政隶属关系复杂，为了各自的本位利益，不同区域间的行政保护、条块分割现象仍然存在。行政区划的存在、地方教育特点的不同，以及教育政策的差别导致高等教育在政策制定、资源互通、制度安排等方面均存在一定程度的不协调和不对接。这些问题在长三角“双创”教育的协调发展工作中，有着相当程度的体现。

行政体制障碍依然存在

首先必须明确，根据国际经验，发达国家某一协同创新区域的政策环境往往不局限于创新区域本身，而是在国家层面有一个创新性整体计划，一般包括人才、金融、产业、财政及税收等方面政策，并形成多层次、全方位保护和激励科技创新的政策法规体系。

近年来，在“大众创业、万众创新”的新浪潮下，我国在国家和地方层面均陆续出台了系列政策，以鼓励“双创”发展，但其政策范围大多局限在补贴、减税等资金支持方面，而人才政策、创新创业成果保护及知识产权保护等方面则较少涉及。

这一大环境也影响到长三角区域内高校在“双创”教育方面的协调发展，导致其缺乏完善的协调、沟通及资源共享机制。虽然该地区的三省一市早在2018年3月便共同签署了《三省一市人才服务战略合作框架协议》，以促进长三角地区人才合理流动、人才资源互通以及实时查询，但这些合作依旧受到户籍制度、社会保障制度等行政体制的阻碍。

众所周知，“双创”教育需要突破高校和产业间的屏障，互通师资、课程、资金等教育要素， 让“围墙”外具有实战经验的企业家、投资人等进入“双创”生态圈，校外导师进入教育平台，参与教学设计、授课和指导“双创”课程。在这方面，长三角区域尽管有不少高校都有校企合作项目，但往往只局限于高校自身使用，没有与区域内其他高校互通。

此外，虽然近年来该地区的不少高校都已经举办过与“双创”有关的活动，也会定期举办一些论坛，以加强区域内各高校学习与交流，但此类活动受时间和地理位置限制，往往仅局限于某一部分人群（如教师或高校领导）。学生作为“双创”教育的主要受众群体，在实践层面却往往只有少数人能获得区域内的局部资源。此外，由于没有统一资源平台，区域内高校的“双创”资源往往比较分散，一定程度上也增加了学生获取资源的难度。

建立统筹协调的体制机制

尽管长三角高等教育的一体化已经持续了一段时间，但基于上述现象，笔者认为要加强该地区高校“双创”教育的协调发展，依然需要加强区域内高校、政府与企业间合作，建立统一的“双创”教育组织协调机构，减少地方行政保护和条块分割现象对“双创”教育协调发展的负面影响，加大对高校“双创”教育支持力度，并积极协调区域内高校与企业，学生与投资者、社会等关系。

具体而言，有关部门需要将高校“双创”教育协同发展纳入区域教育发展规划中，并作为长三角教育一体化的重要内容。在资金、人才、产业、“双创”成果保护及知识产权保护等方面，政府也应该提供统一的扶助性政策，加快形成长三角区域多层次、全方位保护和激励“双创”成果的政策体系。

此外，长三角区域还应构建一套高校、市场、政府机构共同参与的“双创”教育闭环合作机制。在此体制下，各高校联合举行活动，举办区域赛事，共建实训基地、教学平台、孵化平台。政府和市场则为高校提供资金、基地、导师等相关支持。同时，政府还应为高校和市场提供项目扶持、政策支持，市场将需求和经验等信息反馈给各高校，各高校则为社会提供创业团队、创业项目等“双创”教育成果。

借助“互联网+”，构建大平台

当前，“互联网+”已经成为高校人才培养的新模式。这种模式与生俱来的“开放性”特征，对于高校之间的协调发展具有特殊的意义。在笔者看来，借助“互联网+”的潮流，高校至少可以构建以下三大平台，从而具体支持校际间“双创”教育的协调发展。

首先是构建“互联网+”教育平台。在创新创业师资力量、课程建设、人才培养方案、实践基地建设、学分互认等方面共建数据库。线上借助“互联网+”教育平台整合资源，共享信息，缩短地域差异，充分利用互联网优势，降低高校合作成本，更大范围惠及更多高校师生。

其次是构建“互联网+”孵化平台。整合长三角区域企业资源，以创客空间、创客咖啡等形式为主，开展线上线下“一站式”服务和异地代办服务，为初创企业或者小型企业提供适合办公的场地及基础设备；政府补贴孵化基地水电费、网络通信费、清洁费等一系列基础费用；利用区域政府资源和“互联网+”特点，为初创企业提供专业团队支持，帮助初创企业了解市场需求变化并明确开发方向。

最后是构建“互联网+” 服务平台。打破行政围墙，建立长三角区域“双创”联合线上服务平台，借助互联网，为长三角区域部门提供行政审批和办事服务。同时，借助平台，及时分享区域内与大学生“双创”密切相关的政策规定或重大新闻事件，使大学生能够快速、准确地获知区域政府的政策动向和市场变化趋势。此外，建立监督投诉通道，使高层管理部门及时了解大学生创新创业诉求，听取广大民众心声。

（作者系上海应用技术大学经济与管理学院教授；本文为国家社科基金一般项目长三角城市群市场一体化多维测度与经济增长效应路径研究〈20BJY059〉阶段性成果）