为助力交通运输部落实《内河航运发展纲要》，推动资源节约环境友好的绿色发展，自然资源保护协会（NRDC）举办线上发布会，发布了《引领绿色航运发展—国内航运低零排放政策的国际经验》报告。报告对欧美应对国内航运空气污染问题的政策措施进行了梳理，重点介绍了氮氧化物（NOx）减排的政策措施，以及低零排放技术，为在“十四五”推动船舶污染防治和航运清洁化提供参考。

我国不仅拥有世界上最繁忙的内河通航体系，还拥有连接50多个沿海港口的漫长海岸线 。沿海和内陆港口网络以及内河航运在支持贸易发展、促进内陆和沿海城市经济增长方面发挥着关键作用。从2002年到2018年，内河运输的货运周转量增长了九倍，沿海运输的货运周转量增长了六倍，通过海港运输的货运量增长了四倍。为打赢蓝天保卫战，国家开始积极鼓励货运从公路转向水运和铁路等污染更少的运输方式，国内航运（即内河及沿海航运）得到进一步发展。

报告认为，以货物周转量为单位来计算，航运的确是比卡车运输更清洁的运输方式，但船舶尾气排放造成的污染问题不容小觑。目前在役的内河船舶中，70%以上的船舶是在国家颁布船舶空气污染法规前下水的，控制排放能力差。一些内河船舶的排放比现有合法运营车辆里排放最高的国三卡车还高。尽管这些高排放卡车被越来越多大城市禁止在城市中心区域运营，但高排放的老旧船舶仍可在内河航道上自由航行。

航运排放已成为我国沿海、内河港口大气污染的重要来源之一，尤其是SO₂和NO_x。在长三角和珠三角的主要港口，船舶的尾气排放占当地NOx 排放量的 9% - 37% ，以及SO₂ 排放量的7% - 59%。

报告认为，在国内船舶排放控制区(DECA)等措施推动主要港口城市的SO₂浓度水平大幅降低的同时，应重点关注并减少航运业的NOx排放。自2016年起，我国逐步实施DECA法规，对内河、沿海和远洋船舶所用燃料实施更严格的含硫量要求。DECA法规生效后，大型港口城市的SO₂的浓度水平大幅下降，降幅26%-52% 。

然而，现行的NO_x控制措施只覆盖到一小部分新造船舶，效果有限。因此，为了继续发挥航运助力贸易和经济发展的作用，同时进一步改善空气质量，有必要对航运的尾气排放进行更严格的控制，尤其是NOx的排放。

报告建议，为减少国内航运排放，短期的清洁航运政策应侧重于推动新船和在役船舶采用可商用的NO_x减排技术，以进一步改善环境空气质量。长远来看，鉴于气候变化对农业、生态、水资源、空气质量和居民健康的不利影响，应制定长期的清洁航运战略，重点是促进协同控制航运的空气污染问题和对气候变化的影响。