■张文静

过去一年中备受关注的营商环境问题，在今年的政府工作报告中得到了明确阐释。政府工作报告提出，优化营商环境就是解放生产力、提高竞争力，要破障碍、去烦苛、筑坦途，为市场主体添活力，为人民群众增便利。

“优化营商环境就是解放生产力”，这样的表述展现了政府对营商环境重要作用的充分肯定，也表达了政府优化营商环境的决心。这在我国营商环境整体水平还不够高，尤其是一些经济发展下行压力较大的省份苦寻出路的背景下，可谓强调得恰逢其时。

在传统观念中，土地、劳动力、资金、技术等要素是生产力的重要组成部分，也是解放生产力的主要抓手。营商环境何以成为生产力的重要因素是什么？其实，从制度经济学的角度来看，营商环境是一种重要的资源要素。有了良好环境的协同，土地、劳动力、技术等传统生产要素才能实现更大的生产力飞跃。

良好的营商环境能够吸引更多企业和投资，激发生产活力。一个政府部门工作高效、程序透明的环境，显然要比审批繁难耗时、处处藏有猫腻、经常设卡为难的地区，更能吸引企业和投资入驻。

良好的营商环境能够促进企业间公平竞争，提高生产效率。只有消除对企业的不公平对待和地方保护，让不同所有制企业都能在资质许可、政府采购、科技项目、标准制定等方面享受公平待遇，才能真正促进企业进行公平竞争，通过提高技术创新水平、保证产品质量来发展壮大，提高生产效率。

良好的营商环境更能够降低制度性交易成本，激活生产潜力。企业经济要素配置效率的提高，经济合同获得法律保障的程度，经济活动中的产权制度明晰，这些都决定了经济社会的健康发展，决定了能够在多大程度上激活全社会的创新活力、发展潜力。

由此可见，优化营商环境对解放生产力、提高竞争力、推动经济发展至关重要。

近年来，我国营商环境已有了较大改善，在世界银行发布的《全球营商环境报告》中排名不断提升。特别是近年来，简政放权、放管结合、优化服务等改革措施的实施，推动政府职能发生深刻转变，市场活力和社会创造力明显增强。

如今，不断营造和优化营商环境、创新环境、发展环境，让“环境因子”渗透进经济社会的方方面面，促进新旧动能接续转换，推动创新引领蓄力发展，已经成为实现高质量、有效率发展的必然选择。

今年的政府工作报告提出的一系列优化营商环境的举措，从负面清单到“证照分离”，从压缩审批时间到从严监管，让企业家、创业者“只进一扇门”“最多跑一次”，无不是为了激发市场主体活力，提升经济发展质量。

未来，优化营商环境应当成为社会各界的广泛共识，并通过各项政策措施的充分落地，有力推动我国经济社会的健康发展。