近日，虚拟电信运营商“分享通信”拖欠工资、未支付三大基础运营商（移动、联通、电信）欠款而导致业务停滞、随时面临破产的事件持续发酵，让虚拟运营商经营困难的现状，引发市场关注。

而近期，工信部组织对虚拟运营商新入网电话用户实名登记工作抽查暗访，结果也不尽人意，违规比为11.8%。

民营资本进入移动通信业已满3年，虚拟运营商正由试点转向获取正式牌照的关键阶段。但虚拟运营商面临的批零倒挂引起亏损、实名制监管等问题使其距离“转正”越来越远。

野蛮生长留隐患

2013年初，工信部下发《移动通信转售业务试点方案》，2013年底启动牌照发放，先后有5批42家民营企业获得移动转售临时牌照。“截至目前，42家民营企业累计发展移动转售用户超过4300万户，用户数超过百万的大型虚拟运营商也已经突破10家，虚拟运营商试点目前已形成规模。”中国通信企业协会副会长兼秘书长、虚拟运营分会会长苗建华在2017中国虚拟运营发展论坛上表示。

不仅仅是规模，虚拟运营商还纷纷结合自身原有业务，推出了细分市场需求的产品，增加了用户的消费选择。苗建华介绍，个性化定制、套餐多人共享、语音流量互转、流量不清零、流量可转增可交易，基本成为转售企业标配。这也倒逼传统电信运营商改进产品和业务类型，使用户得到了实惠。

虚拟运营商的出现，虽然促进了电信行业的市场竞争，但同时也出现了新的问题。在虚拟运营商最初的两年中，监管标准、批零倒挂、号码互通、短信识别等问题成为发展的最大困惑。尤其是对于虚拟运营商的商业模式，42家几乎没有完全一样的，“这对形成良好产业环境非常不利”。巴士在线董事长王献蜀表达了自己对行业的思考。

对于前期发展势头强劲的虚拟运营商，实名制管理不到位带来的信息安全隐患、甚至上升至电信诈骗，这也引起了政府的高度重视。

虚拟运营商170号段被不法分子滥用，从事垃圾短信传播以及通讯信息诈骗的问题，工信部在去年4月份出台了《关于加强规范管理 促进移动转售业务健康发展的通知》，对转售企业、基础企业以及行业协会和各级监管部门提出了相关要求。去年11月又出台了《关于进一步防范和打击通信信息诈骗工作的实施意见》，并开展了专项督察工作。

在虚拟运营商试点后期发展中，实名制成为虚拟运营商的“紧箍咒”。业内分析人士指出，任何新事物的发展必然会经历曲折，商业模式可以不断探寻、技术问题也可以不断改进。移动转售业务作为一个新生事物，是电信改革的一个巨大进步，这是毋庸置疑的，所以未来发展中既要肯定成绩，也要有效监控。

正式牌照发放遥遥无期

按照之前的规划，虚拟运营商试点工作在2015年底结束后便发放商用牌照，但是到目前为止还没有发放，这与实名制落实不到位有着直接的关系。

工业和信息化部新闻发言人、总工程师张峰表示，前期由于虚拟运营商170号段在管理上存在问题，当时工信部也进行了督察、约谈。对垃圾短信和通讯信息诈骗等比较突出的问题，也取得了一定成效，但仍然需要持续强化，进一步巩固效果。工信部将进一步加大对虚拟运营商的监督管理力度，结合实名制整改落实情况，适时出台移动转售业务的正式商用意见。

另有知情人士透露，工信部已着手虚拟运营商牌照的发放工作，具体流程是先发正式商用文件，试点企业再申请，符合条件、通过审查即发牌，但目前仍无具体时间表。

中国信息通信研究院规划所电信行业研究部主任许立东在解读《2016年我国移动通信转售业务发展白皮书》时表示，对于虚拟运营商而言，在经历了三年的试点运营后，虽然还没有正式牌照，但已从野蛮生长步入商业模式的深入探索阶段，并在各自细分领域中初见成效，有些甚至出现盈利。

对此，项立刚发表了自己的看法：“虚拟运营商要走的这条路确实还很长，应该说如今的这几十家虚拟运营商要赚钱非常困难。即便它们提供比较好的服务，踏踏实实的做好自身的工作，在实名制及管理方面做的比较好，它们也还有很多问题没有解决。”

虚拟运营商如果想真正的发展起来，需要形成自己独特的服务能力，仅仅做转售是不够的。“虚拟运营商需要把它的转售业务、号码业务和自己本身经营的游戏、电子商务等业务结合起来，才能找到一些机会。”项立刚分析说。

抓住4G/5G时代发展机会

在不久前闭幕的全国“两会”上，李克强总理在政府工作报告中多次提及信息通信业，无论是网络提速降费的深入，还是大数据、云计算、物联网应用的加快，都对通信业提出了更高的要求。面对新形势新任务，虚拟运营商如何把握新机遇，应对新挑战，实现新发展，成为当前一个十分迫切的课题。

虚拟运营商的未来路在何方？物联网可能是虚拟运营商探索的方向。

苗建华认为，虚拟运营商虽然企业规模小，但是专业性和针对性比较强，政策措施灵活，实施物联网业务有其独特的优势。可以通过细分市场，围绕客户需求，实施个性化的定制服务，使业务的解决方案更加准确有效。同时也可结合自身的特点和主集团相关创新业务相融合，做到资源整合，扬长补短，实现多元化的发展。

王献蜀认为，将通信能力与虚拟运营商传统优势相结合，淡化自身作为通信服务提供商的定位，是目前虚拟运营商的最好出路。虚拟运营商可以看作是三大基础运营商在各个行业提供具体方案的解决方案运营商。

“市场不是等来的，如果我们要等正式牌照发下来再开展工作，恐怕早被市场甩在后面了。”王献蜀认为，虚拟运营商正经历黎明前的黑暗，每一家转售企业自身到了破茧而出的时候。

在经历了2G、3G时三大基础运营商完全市场化的阶段，通讯行业市场化程度已经非常高，用户渗透率达到100%，市场已经饱和，移动通讯服务没有给转售企业留下很多发展空间。这个时期也是虚拟运营商摸索发展的阶段。

而现在，以4G、5G为代表的数字化时代来临，虚拟运营商已经具备业务基础、产品基础、运营能力基础和市场基础，“大规模的机会点就在4G、5G时代出现了”。王献蜀说。

42家虚商企业已经在3G、4G时代进行卡位、提前布局。而在未来4G、5G数字革命时代，虚商行业能否成为排头兵，仍需拭目以待。