和这次中国石化上海石化拟建PX项目只是引起一阵“焦虑”相比，其实让业界最为郁闷的是，从前遭抵制的PX项目，都经过了严格的环境评审和经济可行性评价，合格性文件齐全，有的已近开工，这“已经说明了项目本身环境保护的可达性，对经济发展的必要性”；但最终因公众强烈反弹，要么下马要么搬家。“这种是非不分，公众一反对就停摆的简单处理方式，造成的损失是双重性的”，环保部环境与经济政策研究中心研究员曹凤中评价：一是直接经济损失，例如宁波PX事件损失达64亿元；二是法定的项目评审程序变成了儿戏，“政府公信力雪上加霜”。

“化干戈为玉帛”并非梦想

业界由此提出，“政府应该敢于担当”。

但有邻避研究学者指出，作为项目主体，企业若不能关起门来化解危机，等到事情走出门去、需政府担当时，往往已很难收拾。事实就是这样，面对由PX而起的公共事件，面对近乎偏执的PX误解，所有受访者都表示“短期找不到什么好办法”。

其实“化干戈为玉帛”也并非完全属于梦想，近年来，也有为数不多进展平顺的PX上马案例，比如中国石化“九江模式”。

九江石化总经理覃伟中认为，反PX事件不再是单纯的知识层面问题，而是一个社会问题。作为企业，在应对时首要一条当然是全力以赴做好安全环保工作，赢得公众认可；在此前提下，“开门办企业、开放办企业”。

具体操作层面，九江石化举行了20多场报告会，参会者涵盖中小学生、街道工作人员、公务员直至网络意见领袖，“通过面对面的沟通，成功把反对者从激烈反对转化成温和反对，再转化成不反对。现在有一部分已经成了坚定的支持者”。

而中国石油、中国石化等多年来例行的企业“公众开放日”活动，在博取公众支持度方面，也有不错效果。

公众参与难局如何破解

但企业力量毕竟有限，“政府担当”仍无法回避。只是，在信任危机大背景、稳定压倒一切小背景下，“政府敢于担当”又谈何容易。

一方面，所有的反PX事件背后都有错综复杂的利益纠缠，另一方面，大范围的社会信任危机更加剧了利益诉求的复杂性。曹凤中不无担心地表示，信任危机几乎涵盖了社会生活的所有方面，导致公众对政府的社会治理能力、尤其对环境污染等越演越烈的社会问题的根治失去信心。“PX事件就是在这种情况下发生的，公众宁愿相信中科院院士赵玉芬等105名全国政协委员提出的‘PX属危险化学品和高致癌物’的非专业说法，而不相信政府和专家‘PX不是致癌物’的科学解释。”而“解决社会信任问题是一个漫长的过程”。

曹凤中分析，PX风波从表面上看，是公众对封闭的、不够有效透明的审批程序提出异议，本质上则是对公权力缺乏有力监督、公共利益难以得到切实保护的担忧。解决之道，在于完善环境保护公众参与制度，架构政府、社会、企业共同治理模式。

他深入分析了共治模式中环境参与三方的身份、行为方式：政府“利益”在于，通过一定程度和范围的政务事件公开和“抽象”的电子政府形象来降低交易费用约束和竞争约束，尽可能维持大局稳定；追求利益最大化的企业，既不想也没有能力去承担管理创新的成本，更有“搭便车”的现象；而处于信息弱势地位的“散沙状”公众，更难以将强烈的环境需求愿望转化为制度创新的集体行动。

如何破解这一难局？曹凤中建议，应将以往不被体制重视的民间环保组织建设成为平衡政府、企业和公众之间利益冲突和意见分歧的不可或缺力量。为数众多的民间环保组织既能弥补政府信息公开制度的不足，又与公众有着千丝万缕的联系，“要引导他们参与环境影响评价的制度建设，鼓励他们参与规划和建设项目的环境影响评价；同时，可吸收环境相关领域专家加入环保组织，鼓励其参与环境政策的制定和实施”。