12月15日，第三届“创蓝”国际清洁空气大会召开“京津冀及北方地区散煤治理与清洁取暖”分论坛，与会专家们围绕京津冀区域重污染天气的成因、我国北方PM2.5来源解析、清洁取暖技术等话题展开了交流探讨。

北京市环境保护科学研究院助理研究员钱文涛在论坛上作了题为“京津冀区域清洁能源典型案例分析及政策建议”的报告。钱文涛指出，在2013年“大气十条”提出京津冀区域的削减目标后，北京2015年较2012年消减了1100万，在2015年的时候，煤炭的消费占本地能源消费总量下降到了13%。天津市在2013年、2014年煤炭消费也逐渐下降，煤炭占两地的能源消费总量比重为40%左右。河北省煤炭消费总量在京津冀区域是最大的，2015年河北省的煤炭消费总量占能源消费的比重仍然有86%左右。

钱文涛介绍，北京市通过近20年的清洁能源改造，已经实现了城六区基本无燃煤锅炉，同时城市核心区域已经实现了无煤化。对于天津市来说，清洁能源改造工作略晚一些，根据统计数据，在2016年天津市气供热的比重提高到了37%，整个包含热电在内的清洁能源供热的比重提高了近80%。河北省2014年、2015年集中开始推进清洁能源改造工作。

通过调研，钱文涛表示，尽管2013年以来京津冀三地的煤炭消费得到了控制和削减，但是三地对煤炭的依赖程度不一样，未来京津冀三地煤改气压力存在比较大的地方差异。

同时，三地在制定清洁能源改造方案和政策时，对不同技术的综合考虑不是很充分，现行的配套鼓励政策手段也相对单一，主要是以财政补贴和价格优惠为主。

为此，钱文涛提出了相关建议。首先是三地要加强顶层设计，要坚持规划先行，保障能源基础设施建设和建筑节能，要通过政府管理层面、产业发展层面、技术进步层面和民生保障层面，构建全面的综合燃煤清洁能源替代的框架。

二是要强化燃煤污染治理工作的组织领导，完善部门的协调机制，强化联动机制，应当从燃煤污染治理的政策目标和部门的职责归属明确各个部门在燃煤监管的相关职责。要围绕燃煤监管履行相应的职责，进一步完善部门协调机制，提高燃煤清洁能源改造的效率，强调政府的管理职责，推动各项任务的完成。

三是环境效益优先，要因地制宜的制定合理的地区燃煤清洁能源改造的技术路线，应该要立足本地的实际，从能源资源禀赋，本地的热需求等多个方面，以需求定供热，制定技术路线。

四是要优化经济政策的杠杆，拓展政府的资金渠道，加快清洁能源改造的步伐。要加快电力市场建设和电力体制的改革，逐步开放电力市场，支持电能替代的用户和可再生能源发电的企业进行直接的电力交易，降低用电成本。同时要完善财政补贴，价格优惠的政策，提高政策目标的针对性。

五是加强燃煤清洁能源改造的宣传和技术示范，提高居民的能源消费绿色意识，围绕清洁取暖的政策解读，以及先进技术的应用示范加强宣传教育，建设节能减排教育示范基地。（郑金武）