十九大报告指出，构建市场导向的绿色技术创新体系，发展绿色金融，壮大节能环保产业、清洁生产产业、清洁能源产业；推进能源生产和消费革命，构建清洁低碳、安全高效的能源体系。

2017年，全国经济回暖，煤炭消费量有所增加，电力和工业部门的煤耗上升为今年的煤控工作带来了严峻挑战。“打赢蓝天保卫战”成为今年我国煤控工作的重心。11月30日，第四届中国煤炭消费总量控制与能源转型国际研讨会在京召开，大会以“砥砺前行，保卫蓝天”为主题，由中国节能协会和“中国煤控项目”课题组共同主办。超过350位来自中央和各地政府部门、驻华机构的代表与能源环境领域的国内外专家共议煤炭产业升级、能源转型大计。

有信心达到“大气十条”的目标

“从支撑我国经济增长的因素和条件看，房地产等终端需求和钢铁、煤炭等重要工业品相继出现了历史需求峰值，增长速度明显减缓，产能过剩和产品库存过多等问题突出。”中国发展研究基金会副理事长刘世锦指出，“土地等资源价格上升，生态环境压力加大，国家越来越重视绿色经济和生态文明建设。中国不能再走以牺牲自然资源换取经济发展的老路，未来要把绿色发展作为经济发展的主要方向。”

刘世锦表示，绿色发展包括但不限于传统意义上的环保，而是一场全方位的带动了消费方式、生产方式、流通方式、生活方式和创新方式的重大变革，带来了新的消费升级动能、经济增长动能和创新发展动能。“绿色发展改变了成本收益核算的理念、内容和方法。绿色发展不是昂贵的、高成本的，通过技术和制度创新，它应当也完全可以是低成本、高收益的，是具有长期稳定国际竞争力的。”

今年是“大气十条”的收官之年。中国工程院院士贺克斌直言，“环保上，中国有自信。”他表示，我国现在面临的污染源体系是全世界最复杂的污染源体系，“可能最先进的生产体系在中国找得到，最落后的生产工艺也没有全淘汰，在这样一个技术频谱最宽的工业体系中，我们面临的污染源治理在全世界来讲也是最复杂的。我们走了一条跟国际上不完全相同的道路，是我国科研人员与国际经验相结合走出的一条路。这条路是新的，也是非常见效的。2017年是‘大气十条’第一阶段目标的收官之年，相信我国的雾霾肯定能治理好。”

供给侧结构性改革助力“控煤”

《能源发展“十三五”规划》第一次设定了与煤炭消费总量有关的约束性指标，提出到2020年，煤炭消费比重降低到58%以下，煤电机组供电煤耗达到310克标准煤/千瓦时以下，这对推动能源转型、治理空气污染和应对气候变化有重要意义。然而，2017年前三季度，煤炭消费量并没有负增长，工业部门的用煤量比去年提高了1.6%，这需要引起人们的足够警惕。自然资源保护协会能源、环境与气候变化高级顾问杨富强表示，落实工业部门的煤控和污染物减排工作是落实“大气十条”，打赢蓝天保卫战的关键。他指出，要采取有效措施，使煤炭消费继续保持在下降通道中，争取将部门煤控经验与地方试点相结合，实现2020年比2015年减少煤炭消费42亿吨的目标，“实现经济发展与二氧化碳排放的绝对脱钩”。

华北电力大学教授袁家海表示，通过稳步推进需求侧管理可以提升煤电的能效电量。他阐释了一组数据，“假设从2017年起，通过各种手段实现150亿千瓦时的能效节能电量，并逐年增加50亿千瓦时，争取到2020年可实现900亿千瓦时累计节电量；如果弃风弃光如期改善，提高可再生能源电力消纳能力，预计2020年全国弃风率有望控制在5%以内，相应地，风电设备利用小时数将达到2000小时；如能以经济调度替代‘三公’（公开、公平、公正）调度，可以实现供电煤耗额外下降2克/千瓦时。上述3条措施合计在2020年可实现0.56亿吨标准煤节约量。”