■熊丙奇

含辛茹苦十二载，青岛胶州一中的高三考生常升，从来没有想到自己竟会遇到这样的结局：他的成绩远高出志愿学校的录取线，却落榜了。他没有输给自己，却输给了自以为“关系不错”的同学郭某———填报高考志愿当日，他俩一起填报了陕西师范大学。6小时之后，郭某偷偷修改了他的志愿，并最终导致他未能被任何高校录取。

近年来，随着网上填报志愿的推进，篡改中高考志愿的案件，变得多了起来，有的是考生出于个人利益（甚至是想和同学在一起）篡改同学志愿；有的则是招生高校（主要为高职高专院校）为招满学生篡改学生志愿；还有的是班主任和招生高校勾结，利用考生的信任篡改学生志愿。不管哪种情形的篡改志愿，都侵犯了考生合法权利，破坏招生、录取秩序。越来越多的篡改志愿现象暴露出我国中高考志愿填报、录取的多方面问题，值得引起高度重视。

首先，网上志愿填报系统的安全性有待提高。从媒体曝光的篡改志愿事件看，一些省市的志愿填报系统只需考生输入准考证号（或者身份证号、报名号）和密码就可以填报、修改，输入的验证码是网上随意生成的。很显然，这样的安全系数是不高的——同学之间如果别有用心，就很容易采取猜测或者套取的方式，获得其他同学的密码，从而顺利进入系统修改。而现在的电子银行在进行交易时是需要手机验证，或者用U盾的，以确保是本人在进行操作。中高考志愿填报系统可以借鉴电子银行交易的方法，提高系统的安全性。据笔者了解，有的省市教育考试院在学生填报志愿时，发给学生一张动态口令卡，采取输入动态口令的方式，这样的安全系数就高得多。因此，面对日益增多的篡改志愿问题，教育考试部门应该升级志愿填报系统，要求学生在提交志愿（第一次填报或者修改）时，需进行手机验证，或者输入口令卡动态密码。

其次，要提高学生保护个体信息、隐私的意识。对于学生填报志愿，教育考试部门反复强调，准考证和密码要自己保存好，但还是有一些学生“马大哈”，没有保护意识和安全意识。高考的时候，有不少高中是由班主任统一保管准考证，在考场现场发给考生的；另外，有的考生担心自己丢失证件，把准考证和密码都交给老师保管，也会遭遇“别有用心”的老师篡改学生的志愿。考生一定要提高警惕，要有自我管理的意识和能力，就是对最要好的朋友，也不能把重要的个人信息随意透露。

再次，对于篡改他人志愿者该怎样进行处罚，需要法律进一步明确。毫无疑问，篡改志愿的性质十分恶劣，严重侵犯学生的合法权利，破坏高考录取秩序，应当承担行政责任甚至刑事责任，但目前我国对这类行为还没有明确的法律条文加以规定。有的专家认为，这种行为涉嫌非法侵入计算机信息系统罪（非法侵入计算机信息系统是指违反国家规定，侵入国家事务、国防建设、尖端科学技术领域的计算机信息系统的行为。这主要追究侵入网上志愿填报系统的责任）；有的则认为涉嫌侵犯通信自由罪（侵犯通信自由是指隐匿、毁弃或者非法开拆他人信件，侵犯公民通信自由权利，情节严重的行为。这把学生填报志愿视为通信）；还有的则称这种行为涉嫌侵犯公民个人信息罪［根据刑法修正案（九），窃取或者以其他方法非法获取公民个人信息的，情节严重的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金］；甚至也有专家认为这主要是民事责任。

这种情况和此前笔者谈到的高考作弊处罚一样，明知其造成严重伤害和恶劣社会影响，但很多时候因缺乏明确的法律依据而感到困惑，只能根据具体情节依据其他条款追究法律责任，但也引来执法随意的问题和争议。鉴于近年来出于各种利益篡改高考志愿的行为增多，我国有必要进一步修订完善法律，明确对个人和机构组织篡改高考志愿行为的处罚，这类行为其实与高考考场作弊一样，严重破坏高考公平和高考录取秩序，不能等闲视之。

还有就是如何救济被篡改志愿学生的权利，除了可向被告索要赔偿外，被篡改志愿学生最需要救济的是如何按原填报志愿录取。这需要解决两件事：一是确认学生的原有志愿被篡改，这可以根据司法机关的调查确认，而为志愿表存底留查，可在填报系统中保存学生的历史填报记录，同时增加志愿确认打印环节；二是建立规范的补录救济机制，高考录取过程是比较严密的，错过了录取节点，要再重启录取程序是很困难的。但不可否认，在高考录取过程中，会出现篡改志愿导致学生录取结果改变的问题，这就需要对此作出规范的预案，一旦发现这种问题，就按预案进行处理。从这个角度说，篡改志愿事件也是推动我国高考志愿填报、录取系统完善的契机。

（作者系21世纪教育研究院副院长）