■本报记者 李惠钰

创新是推进供给结构改革的重要内容。图片来源：百度图片

2015年是中国轻工业“十二五”的收官之年，行业态势呈现“两忧两喜”，忧的是主营收入和出口双双创历史新低，喜的是利润增长强势反弹，结构调整初显效果，行业地位稳步提升。

6月15日，在北京召开的“第五届中国轻工企业家高峰论坛暨轻工百强企业颁奖盛典”上，中国轻工业联合会会长步正发给出一组数据，“十二五”期间轻工业主营利润收入、出口、年均增长分别为11.8%、15%、10.97%，均高于全国工业的增速。与此同时，轻工业一批关键技术取得突破，机器替代人工发展迅速，智能制造、互联网应用、工艺设计与轻工产业的融合发展成果显著，电子商务、线上线下融合发展进一步加快。

然而，我国虽是轻工业大国，但却大而不强。工业和信息化部副部长冯飞表示，我国轻工业在品种、结构、品质、质量、品牌等培育方面，与发达国家相比差距较大。在模仿式、排浪式的消费结构基本结束，个性化消费逐渐兴起的当下，轻工业供给能力和水平难以满足人民群众日益增长的消费需求。

在“十三五”开局之年的关键时间节点上，国务院办公厅日前出台《关于开展消费品工业“三品”专项行动营造良好市场环境的若干意见》，这也是继2008年国家出台《轻工业调整和振兴规划》之后，从国家层面为推动轻工业迈向中高端、不断满足更高层次消费需求的又一重大政策措施。

“实施消费品工业‘三品’专项行动，营造良好市场环境，是轻工业当前和今后一段时间发展的重要工作，也是轻工业保持平稳较快发展的根本目的。”冯飞强调说。

消费升级成最大机遇

“当前我国轻工业正处在动力转换、方式转变、结构调整的阵痛期和攻坚期，同时也处在重要的发展机遇期。”在步正发看来，轻工业发展已由原来的主要靠要素投入和规模扩张，转变为主要依靠消费、服务和增量效益提升。随着全面小康社会的逐步建成，消费需求和消费升级成为轻工业发展的最大机遇。

“工业结构的演进有一个非常重要的线索，就是和消费升级分不开。”冯飞也认为，“现在消费结构升级出现了一些新的特征，既有消费能力纵向升级，吃还是吃，穿还是穿，但是吃要吃得更安全、更绿色、更有营养，穿要穿得更体面、更有品位、更有个性。”

当前，居民消费升级呈现个性化、高端化、服务化的态势，优质环保、安全健康、时尚实用、操作简便的商品消费和服务消费不断增长，年轻一代的消费方式的影响日益扩大，生产小型化、智能化、专业化成为产业组织的新特征。

“我国中等收入人群应该是全球规模最大的群体，这块消费潜能的释放，将形成超大规模的国家市场优势，进而带动产业结构的升级。”冯飞说，与此同时，我国供给侧有效供给不足的问题也暴露出来——还不能完全适应消费结构纵向升级的新特征。

冯飞表示，与多数工业行业一样，轻工业也面临行业结构性产能过剩，有效供给不足的问题。轻工业传统竞争优势明显削弱，创新竞争等新优势还没有形成，必须把改善消费品供给作为主流的方向和长期措施，积极扩大有效中高端的供给。

对此，步正发认为，创新是推进供给结构改革的重要内容，先进制造业的核心技术、前沿技术不可能通过购买、引进得到。提升企业核心竞争力，最主要的依靠是科技进步和原始创新，着力突破制约产业升级的核心技术、新材料技术、节能减排技术，用高新技术、先进实用技术改造传统行业，加大数字化、智能化的进程，推动以企业为主体，以市场为导向的技术创新的机制，重塑轻工业的竞争优势。

转型升级遇阻力

国际金融危机发生以后，市场竞争格局正在发生重大的调整，国际市场对轻工产品在绿色制造、资源节约和产品质量安全等方面具有更多的贸易壁垒，轻工业在国际分工的地位面临更严峻的挑战。

“我们说轻工业是我国传统优势产业，相对其他国家来讲竞争力强一些，但是我们的低成本优势在削弱，我国轻工业下一步的竞争优势应该追求高性价比。”冯飞说。

另外，当前轻工业生产不仅成本不断增加，同时还面临着解决制约行业发展的核心技术、高端装备、新型材料等基础能力薄弱的瓶颈，而随着资源约束的趋紧、生态环境承载能力较大，对轻工业设计、生产、环境保护等方面也提出了更高的要求，这使得我国轻工业以往形成的传统发展模式面临更大的挑战。

冯飞出国考察时发现，国外的一些产品，新的标识标记从产品的生产、包装、物流、消费、回收等六大环节的碳足迹都要标出来。因为要把物流当中的碳足迹算进去，本地产品碳足迹明显低于进口产品，，从而引导消费者购买绿色低碳产品。“有一些立法的议员提议，是不是依据碳足迹调整碳的消费税，这样的话我们会面临更大的压力。”冯飞说。

中国轻工业信息中心主任才大颖则表示，随着电子商务的增长，轻工业企业的研发能力也遭遇瓶颈。他指出，依托智能移动终端的普及，轻工产品的电商发展在经历2013、2014年爆发式增长后，2015年发展渐趋平稳。2015年百强企业的电商收入占主营收入的14.9%，高于2014年0.6个百分点，轻工百强企业用三年的时间就完成了对电商从拒绝到实施到拥抱到不可或缺的转变过程。“2015年经济下行压力之下，企业在研发投入上表现出冰冷的一面，研发投入不足，或将成为制约行业转型升级的瓶颈。”

不仅如此，才大颖注意到，从2012年以来的四年时间里，企业利息的支出比重只下降了1.5个百分点，从8.6%的绝对值来看，融资成本依然偏高，尤其是内资企业利息支出比重达到9.9%，超过外资企业一半以上，企业税收占营收比重三年时间仅下降3.3个百分点。

在才大颖看来，2015年轻工行业结构性调整虽然初见成效，但是企业税负支出依然偏高。融资成本依然偏高，税收负担高居不下，成为轻工企业转型升级、提升竞争力的一大阻力。

“三品战略”为必由之路

近年来，我国公民境外购物呈现快速增长，2014年、2015年我国公民境外消费购物支出占到50%左右，而实际上，许多国外产品比如日本的马桶盖，都是由国内企业贴牌生产。在冯飞看来，一方面说明我国制造能力没有太大的问题。另一方面说明国内品牌研发能力不强，跟国外仍有比较大的差距，也说明国内的消费环境不佳。

“因此，我国轻工业必须通过实施‘三品’战略，不断满足人民群众消费结构升级需要，同时引导境外消费回流。”冯飞说。“三品”即增品种、提品质、创品牌，轻工业实施“三品”战略是建设轻工强国的必由之路，这也是“十三五”轻工业发展的重要内容。

首先以“增品种”满足多样化的消费需求，支持企业深入挖掘用户需求，引领消费产品的趋势，在产品开发、外观设计、产品包装、市场营销等方面加强创新，丰富和细化消费品种类，推动中国制造向中国创造转变。一是提升创意设计水平，二是增加中高端的轻工产业并行，三是发展智能健康轻工产业，四是发展民族特色轻工产业。

其次要通过“提品质”促进有效供给能力的提升。一是提升消费品标准和质量；二是加强质量的精准化管理，树立质量标准企业，建设高水平轻工产业的质量控制和技术评价；三是推进质量检验检测和认证，加快发展第三方质量检验检测和认证服务，支持重点轻工企业积极采用和参与制定国际质量检验检测标准；四是保障优质的原料供应，支持有条件婴幼儿配方奶粉企业在国内外建设基础设施。

“我们要培育和弘扬精益求精的工匠精神，引导企业树立质量为先，信誉至上的经营理念，走以质取胜质量强国的发展战略，推动中国制造加快走向精品制造。”冯飞说。

最后要以“创品牌”树立中国制造良好的形象，引导企业增强品牌意识，夯实品牌发展的基础，提升产品的附加值和软实力，推动中国产品向中国品牌转变。“实际上我们更注重的是品牌自身，最重要的是品质，当然品质的背后还有创新的问题。一是要提高品牌的竞争力，二是培育知名品牌，三是完善品牌服务体系，四是推进品牌国际化。”冯飞说。