巴西宪法修正案将让水坝等大型项目免受环境评估等问题的阻碍。图片来源：Pulsar Images

在巴西政治动乱中，促发展势力正在推进宪法修正，加速相关部门批准水坝、高速公路、矿山和其他大型项目。这一举措让该国科学家、环保人士和原住民权益倡议者忧心不已，他们担忧这将摧毁该国的环境执照核发程序。这是自Dilma Rousseff下台以来，巴西政府进行的让科学界紧张不安的系列行动之一。Rousseff因从国家银行非法融资填补财政赤字而遭到指控。

由巴西前副总统Michel Temer领导的新临时政府，正着手整顿政府预算和提振经济发展。上任后数天，Temer便宣布将科学技术与创新部同处理电信和网络监管事务的部门合并。已经承受了大规模经费缩减的巴西科学家担忧科学预算将进一步缩减。同时，临时政府还计划移除发展的其他障碍。“我们非常担忧这些行动会导致该国科学和创新出现倒退。”巴西科学院院长Luiz Davidovich说。

目前，巴西对基础设施和开发项目建设采取三步式许可程序。一个项目的每个步骤均可能因诉讼而遭到质疑或中止，并可能拖延数年。而这个名为PEC 65的修正案将几乎废除除第一步（提交初步的环境影响报告）之外的所有步骤。这样一来，一个工程就不会因环境问题而被拖延或取消。

“如果该法案被批准，或许将成为环境和人民的灾难。”巴西联邦农业大学生态学家Hani Rocha El Bizri说。若干政府机构的代表也表示赞同。巴西环保部下属的环境和可再生自然资源研究所环境许可部主任Thomaz Miazaki de Toledo表示，实际上，PEC 65是“许可制度的终结”。他指出，如果该修正案被通过，“目前由发证部门要求和监督的减缓影响及补偿措施，将变成自愿行为”。

致力于保护土著居民的巴西国家印第安基金会（FUNAI）对此尤为担忧。FUNAI发言人Monica Machado Carneiro称，如果不对最初的环评报告评审和质疑，该机构无法确保相应的影响减缓策略能保护项目当地的土著部落。“我们认为PEC 65是该国居民环境基本权利的倒退。”Carneiro说。

但修正案支持者表示，大型基础设施项目不应面临长时间和不确定的拖延。“满足巴西社会需要的基础工作已经被长时间麻痹。”参议员Acir Gurgacz在为修正案辩护的声明中强调。他抱怨一条穿越亚马逊雨林连接Porto Velho和Manaus的高速公路提案已进行了近10年的法律战争。（他的父亲拥有一家在这条路线上运营的客运公司。）

该修正案也得到参议员Blairo Maggi的支持。巴西大豆巨头Maggi前不久出任Temer政府农业部长。

2012年，PEC 65被首次提上议程，但不久便被束之高阁，直到今年4月27日，参议院宪法、司法和公民委员会决定对其重新投票。评论家指出，PEC 65在巴西政治危机高峰期被抛出令人毫不意外。“当然，一些人注意到（混乱）是批准一些需要长时间讨论和带来重要变化的事情的好时机。”巴西Mamiraúa可持续发展研究所生态学家Jonathan Bausch说。

不日，该修正案将提交给议会大会进行投票。如果获批，它将返回参议院，并最终交到总统手中。“宪法修正案应当被认真讨论。在危急时刻应该更加谨慎。”Davidovich说。

另外，许多科学家还希望能停止将科学和通讯部门合并。他们表示，合并将会损害科学技术与创新部的权威性，该部是过去30年来巴西科学和创新联邦资助的支柱。日前，由巴西科学促进会和巴西科学院领导的13个科学协会给Temer写信称，此次合并将不利于该国科学和技术的发展。“而且，合并工作会十分困难，因为两个部门的工作范围明显不同。”Davidovich说。

近日，参议院就此问题举行听证会，代表学术界出席会议的Elibio Rech表示，“削减科学、技术和创新预算的国家没有未来。”也许单纯阻止合并不足以保护该国科学预算。

为了应对经济衰退和债务，巴西联邦政府大幅缩减开支。前Rousseff政府将科学部提出的2015年度73亿雷亚尔（合20亿美元）预算缩减了25%，并且砍掉了在资助研究生方面发挥重要作用的教育部的488亿雷亚尔（合137亿美元）预算中的9%。而Temer政府还将继续压缩科学经费。巴西科学进步协会主席Helena Nader表示，资助环境“是20年来最恶劣的”。

而且，“不幸的是，巴西科技部通常成为每一届新政府进行讨价还价的筹码。”圣保罗大学研究部主任José Eduardo Krieger表示。在过去16个月里，该国科技部长的任命似乎都是出于政治目的：去年1月，Rousseff选择了该国共产党的气候怀疑论者Aldo Rebelo，该党派是Rousseff领导的中左翼工人党最密切的同盟，此后，Pansera接任科技部长，其提名被视为尝试吸引Temer所在的巴西民主运动党的投票。

目前，Rousseff停职仅几周，很难预测巴西科学和环境保护的未来将如何。Davidovich表示，“在巴西，通常就很难预测未来”，现在“更不可能了”。（张章）