■本报见习记者 李晨阳

党的十八大上，生态文明建设首次被纳入中国特色社会主义事业总体布局。中国工程院联合国家开发银行和清华大学，启动了“生态文明建设若干战略问题”咨询项目。

从2013年5月起，项目组组织20多位院士和200多名专家，赴福建、浙江等生态文明建设典型地区综合调研，经分析研讨形成了一期项目研究报告。今年年初，二期项目也已启动，进一步探讨那些尚未明确的问题。

咨询研究展现智库价值

“这个项目不是平白无故掉下来的。在此之前，已有深厚的研究储备和历史积淀。”在接受《中国科学报》记者采访时，项目组的并列组长之一、中国工程院院士沈国舫强调。

早在1999年中国工程院开展的水资源系列研究中，就已经着重研讨了生态环境保护和建设的理念方针和原则等问题。在2002年的林业战略研究以及2008年的环境宏观战略研究中，首次提出将生态文明作为发展目标。

正是因为多年来的一系列战略咨询研究，“生态文明”这个看似抽象的概念，被一步步厘清、理解并深化，从而不断为中央决策成熟提供理论储备。

当前进行的“生态文明建设若干战略问题”咨询项目，锁定资源节约、生态安全与环境保护三大支柱，探索它们与新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化协调融合过程中的一系列问题。

在沈国舫看来，像这样的战略咨询研究，最重要的价值在于如何影响政府决策。而这也是国家建设高端智库的意义所在。

例如，作为对过往 “重利用轻保护”倾向的纠偏，十八大报告着重强调了生态保护，未提到生态建设。但生态保护是不能涵盖全部生态治理活动内容的，而且，沈国舫等专家还认为，在保护自然生态系统的同时，理应辅以合理的经营和利用。

“国际经验已经证实，在保证对环境低影响的前提下，是可以合理经营利用自然资源的。”沈国舫说。

在“生态文明建设若干战略问题”咨询项目的进行过程中，专家将上述意见呈递给中央有关单位。2015年4月，中共中央、国务院印发了《关于加快推进生态文明建设的意见》，对生态保护与建设均作出强调，并提出了“在生态建设与修复中，以自然恢复为主，与人工修复相结合”的基本原则。

上接天气下接地气

中国工程院院士杜祥琬是项目组主要成员之一。在一期项目中，他主要负责“生态文明建设的重大意义和能源变革”课题。

他用一句话总结了这项工作的特点：“上接天气，下接地气。”所谓“接天气”，是指能源革命与全球气候变化之间休戚与共的关系。而“接地气”，则是因为所谓的“重大战略研究”解决的正是人们日常生活必须面对的问题。

在项目调研过程中，一个很现实的问题使杜祥琬甚为感慨。课题组在鞍山调研时，实地参观了该市的一个垃圾填埋场。一个巨大的深坑，已经填了一半多，工作人员说还能继续填。

“山沟是有限的，可垃圾是无限的呀。”杜祥琬感叹道。

该填埋场做了防渗漏和抽取甲烷等措施。“这样做在我们的一些标准中，就已经被称为‘无害化处理’了。”杜祥琬说。但严格来讲，这种填埋方式不仅做不到完全对环境无害，离资源化利用的愿景更是遥远，绝非长远之计。

“垃圾问题处理不好，又何谈建设美丽中国呢？”杜祥琬说。

其实，我国并非缺乏相关技术。在江苏省调研时，课题组参观了当地企业的垃圾发电设施。在现场，甚至连垃圾处理厂常见的二噁英气味也闻不到，是相当先进、清洁的技术。

“可盈利、环境影响达标、主要设备可国产化，这样就具备了可推广的条件。”另据杜祥琬所知，国内这样的工厂不止一个，但尚未实现规模化。“我们需要的是一整套政策和产业链条。” 专家相信，看似“上不了台面”的垃圾困境，其实是不折不扣的战略问题。基于这一认识，“固体废物资源化利用”成为二期项目的四个课题之一，与“国家生态文明建设指标体系”“我国资源环境承载力”及“美丽乡村建设”等宏观的命题一起，作为项目组下一步的重点研究目标。

政策导引民间盘活

“生态文明建设若干战略问题”项目报告中明确提到了能源结构的变革。其中一个目标是，到2050年，将天然气、核能和可再生能源的比例提高到我国一次能源的一半以上。

尽管生物质等可再生能源面临诸多质疑和技术难题。但在调研过程中，一个故事让杜祥琬有了新信心。

在河南省濮阳市一个几十户人的小村庄，农户都养猪。于是村里一个农民开动脑筋，自己造了一个沼气池，利用猪粪等原料生产沼气，很好地解决了村民的用气需求。用沼气烧出的火，比西气东输的天然气烧的火还旺。制造沼气剩余的渣滓，则经由专门的管道，灌溉进小麦地里。被这种肥水浇灌出的小麦，长得格外茂盛。

杜祥琬一行人临走时，这位农民说了一句令大家都印象深刻的话：“虽然都是甲烷，但西气东输的天然气是不可再生的，我们村的沼气可是可再生资源!”

“从这件事情我们切实感到，人民的能源观念已经有了质的提升，甚至已经上升为行动力。”杜祥琬说，“所以政府更应该重视政策引导，使这些技术得到推广，实现规模化。”