作者:王静 来源:科学网 www.sciencenet.cn 发布时间:2016/5/20 13:43:27
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让阳光照进科研项目评审
观摩国家重点研发计划立项评审过程

 

5月19日,北京的道路如常喧嚣,进入三里河东路科技部火炬中心办公楼后,顿觉一片寂静,即便一根针掉落在地都会让人听到。走进靠马路最近的这栋没有任何装饰的灰色楼,人们不由自主地放轻了脚步。楼道一处立着一个简易的玻璃牌子,牌子内镶着的纸上有红色的“温馨提示:评审区域,请回避”。

实际上,未经允许,在这个5月,一般人根本靠近不了这座楼。5月19日,只是科技部例外向媒体开放了评审过程,记者得以有机会在有限的区域内活动。

重点专项全面启动立项评审

楼道里,一面墙壁的木质栏框排列着国家重点研发计划项目视频评审日期表。5月10日,评审“深地资源勘察开采重点专项”;5月11日-12日,评审“质量基础重点专项”;……5月19日,“评审水资源高效开发利用重点专项”;……5月27日-28日,评审“网络安全重点专项”。整个5月,几乎没有一天无评审。

想申请国家重点研发计划项目的科学家们,将会度过怎样的5月?会受到怎样的远程“炙烤”?

为了让记者了解评审经过,科技部安排了强大阵容的与评审相关的部门负责人来到观摩现场,解答记者的质疑。其中包括科技部办公厅、政策法规与监督评估司、资源配置与管理司、创新发展司、信息中心和火炬中心的负责人,还有相关处室的工作人员。

“国家重点研发计划经指南发布、预申报、预评审、正式申报等环节,自5月10日开始,全面进入视频评审阶段。”科技部办公厅副主任孙玉明介绍。

资源配置与管理司负责人吴学梯透露,截止目前,科技部共受理3360个项目申请,已组织1699位专家开展了项目申报预评审工作。

他们预计,项目正式立项评审工作到6月上旬可以基本结束。截止5月19日,共有15个重点专项开展了视频评审工作。目前,7家专业机构正全力以赴开展立项评审工作,力争于6月底前,大部分国家重点研发计划专项的经费能下达到项目承担单位,可尽快启动新一轮科研工作,为国家发展提供强有力的科技支撑。

评审过程受全方位监控

观摩室设立在评审室相邻房间,为使评审不受干扰,观摩人员不允许靠近评审室。观摩室设置了多个投影视频屏幕,组成了两面墙,类似交通指挥大厅。通过视频,记者可见到评审室内专家们的工作状态,同时,可见到各省市的答辩室回答问题的现状。

国家重点研发计划中36个已发布申请指南的项目能否成功申请立项,要看这个5月评审专家们给出的分数。这是申请者最后的冲刺环节——视频评审。淘汰率为70%左右。专业项目管理机构将从竞争者中,按评审专家给出的分数排序,最后三选一或四选一立项。

作为国家科技管理体制改革的突破口,国家重点研发计划评审工作执行全新的管理方式和流程。

“新建的国家科技管理信息系统,建立了监督和评估机制,建设了新的国家科技专家库”。吴学梯表示,“视频答辩评审过程,全程录音录像,使立项评审全过程可查询、可申诉、可追溯。让阳光照进立项评审的每一个环节”。

专业机构在评审过程中,要严格遵守公开、公平、公正的评审管理原则,采取纸质文档、电子邮件、电话录音、手机短信、信息平台日志等相结合的留痕管理方式,并设有独立的监督处室和计划协调处室,建立不相容岗位分离,独立内部监督,独立合规审查,构建执行与监督相对分离的工作格局。

信息系统为“防腐”护航

国务院副总理刘延东指示,“监督和评估工作要跟得上、管得住,要融入科技计划项目管理全过程”。

为此,科技部初步构建了“嵌入式”的科技监督和评估体系。先后发布了《科技监督和评估体系建设方案》(国科发政〔2016〕79号)、《中央财政科技计划(专项、基金等)监督工作暂行规定》(国科发政[2015]471号)和《国家科技计划(专项、基金等)严重失信行为记录暂行规定》(国科发政[2016]97号),为依法依规开展监督评估工作提供基本遵循和依据。

根据规定,对于参与相关重点专项实施方案和本年度项目指南编制工作的专家,一律不得作为评审专家参加项目评审工作。专家的遴选和使用全部在国家科技管理信息系统中进行。

作为7家科技项目专业管理机构之一的21世纪中心主任郭曰生解释,在专家遴选方面,专业机构按照国家重点专项实施方案及项目指南内容,设定了评审专家遴选的标准。如专业背景、学术水平等,按比例从国家科技专家库中随机抽取。并邀请中纪委驻科技部纪检组、科技部政策法规与监督评估司等单位监督专家抽取。

评审的专家组人数,原则上不少于15人,产生方式以计算机随机抽取为主。

“如果内部人在计算机上更改评审专家给出的分数,怎么办?”记者问。

“专家给出的分数,系统会在当日评审结束时间备份3份。如果更改,至少需要更改3次,难度很大。因为系统由第三方管理,与评审专家、申请者和项目管理者无直接利益关系和冲突”。科技部信息中心总工程师回答。

此外,项目申报单位、申报负责人、评审专家、工作人员等各责任主体,都要签订诚信承诺书,强化自律要求并接受监督。

评审工作结束后,专业机构及时将评审结果通过信息系统反馈给项目申请者,项目立项结果按规定向社会公示。

人们期待,国家重点研发计划在阳光透射下,开启中国科技管理的清白之旅。

 
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