■李锋亮

一年一度的两会落下了帷幕。笔者拿着李克强总理作的政府工作报告反复仔细研读，在今年的政府工作报告中提到了2016年中国教育需要做好的重要一项事情是发展更高质量更加公平的教育。

其实在去年的两会期间，政协委员俞敏洪就提出了关于教育公平的提案。而笔者关注了近几年两会的教育议题，教育公平其实一直都是大家热议的对象。笔者对于目前上至总理、下至普罗大众都高度关注教育公平这个现象表示非常欣慰。为什么笔者会发出如此“不解风情”的声音来呢？这是因为，按照一般教育公平的理论，只有教育在数量上得到比较好的普及后，人们才会关注教育在质量上的公平。而只要稍微回忆一下就可以发现，我国的高等教育是在2003年由于经过连续几年的大规模扩招才从精英化阶段刚刚跨入大众化阶段的。所以，现在从政府到社会都关注教育公平问题（其中包括高等教育的公平问题），说明我国的高等教育的确在短短不到二十年间就取得了非凡的成就。

尽管笔者认为目前大家热议教育公平这件事本身说明了我们国家的教育取得了巨大的发展，但笔者当然同样认为应该继续努力促进教育公平。笔者主要是研究高等教育的，对基础教育研究不多，所以想就如何促进高等教育的公平提出一些不成熟的思考。政府工作报告中提到“发展更高质量更加公平的教育”，笔者认为其实质量和公平两者是相辅相成的，如果能够提供更多高质量的高等教育机会，将有助于缓解高等教育领域的不公平现象。具体而言，笔者认为如果有某种机制使得更多高质量的教育机会能够尽可能地向社会所有人群开放，那么高等教育领域的不公平现象将得到缓解。

其实，目前无论国际与国内，有很多高质量的高等教育资源是对所有人群开放的，比如公开课、慕课等很多开放教育资源（Open Educational Resources，OER），因为高水平大学是提供开放教育资源的主力军。然而，遗憾的是，开放教育资源的使用率其实并不高，尤其是对于没有机会接触高质量的高等教育，甚至压根没有机会接触到高等教育的广大弱势群体而言。但是，如果能够有一种机制让学习者只要通过不断的努力，日积月累地学习某些高水平大学提供的教育资源与课程，最终得到某个高水平大学的文凭，相信就能提高弱势群体利用高质量教育资源的积极性，进而促进高等教育的公平。

也就是说，虽然由于种种原因，很多弱势群体可能在高等教育的起跑线上落后，甚至压根就没法进入高等教育的跑道；然而如果能够有某种机制让他们重新进入高等教育的跑道、参加高等教育的赛跑（这个赛跑不是和别人赛跑，而是和过去的自己赛跑，让自己能够有机会获得接受高质量高等教育的资源，并通过不断地努力，最终有机会获得高质量高等教育的证书或者文凭），这样将有助于缓解高等教育的不公平。

而要让那些一开始在高等教育的起跑线上落后，甚至压根就没法进入高等教育跑道的人能够有机会进入跑道，并在宽敞、舒适的跑道上驰骋、和自己赛跑，就要建立起不同类型的高等教育、不同层次的高校之间的资历框架、学分转换系统、学分银行系统或者类似的体系，实现不管高等教育的起点如何，学习者都有机会通过自己不断地努力最终接受高质量的高等教育资源，并最终从高水平的大学拿到文凭。

这样，更多高质量的高等教育机会就能促进高等教育的公平。当然，笔者也知道，如果真施行这样的机制，免不了就会出现各种腐败。处于优势阶层的子弟会千方百计利用这个渠道占据高质量高等教育的机会，如果真是这样的话，可能会带来更大的教育不公平。这也是为什么现在教育部对高校之间的转学都不敢轻易放口子。而即使是这样，实际上已经有不少通过转学、暗箱操作的严重损害正义与公平的案例出现。但笔者认为正如不能因噎废食一样，不能因为一种具有促进教育公平的机制，由于实施过程中可能会引起腐败、损害公平而将其完全放弃。世界上教育发达国家的一些经验显示，单纯的某项关于教育的法规很难产生实质性的效果，甚至还会有事与愿违的反向结果，而只有打出一系列环环相扣的组合拳式的多项跨领域的改革后，效果才能呈现。

因此，在我国建立起资历框架、学分转换系统、学分银行系统或者类似的体系，也必将是一个“一揽子计划”。目前笔者也没有足够的智慧构建出一个天衣无缝、运转良好的相关体系架构。但笔者坚信一旦这个体系构建成功，是能够促进整个社会提供更多高质量的高等教育，进而促进高等教育公平。这样政府工作报告中提到的“发展更高质量更加公平的教育”目标，就能够事半功倍地得到实现。