■林坚

智库（Think Tank）一词最早出自第二次世界大战期间的美国，但其理论渊源可以追溯到亚里士多德关于“知识与权力”的论述和马克斯·韦伯关于“学术志业”及“政治志业”的思想。中国古代的士、智囊、幕僚其实是智库的雏形。促使世界各国各类智库发展的根本原因是决策的民主化和权力的知识化。智库的实质就是智囊团、思想库，它的特点是以政策研究为己任，以影响公共政策和舆论为目的。

智库建设的职责包括明确的专业和特色定位，灵活的资源配置，服务指向明晰，要为社会提出新的思想观点和价值目标，引导公众舆论和社会走向。智库建设的目标是成为国家急需、特色鲜明、制度创新、引领发展。

智库建设的原则主要有：坚持正确方向，体现中国特色；坚持高端定位，积极服务决策；坚持研以致用，专业性和综合性相结合；坚持改革创新，建立灵活高效的运行机制；坚持人才为先，凝聚一流研究队伍。要处理各方面的关系，包括：基础研究与应用研究的关系、现实研究与前瞻性研究的关系，独立研究与订单式研究的关系，个体研究与集体研究的关系，本职研究与兼职研究的关系，首席研究员与研究团队的关系，创新研究成果与传播、推广、转化的关系，专业性与综合性的关系，本土化与国际化的关系。

北京智库建设经历了几个过程，但是还存在一些问题，比如独立性不够、创新性不足、协同性不足、缺乏总体规划、资金不足、研究力量和队伍整体较薄弱、影响力不足等等。因此，在思想观念、意识上要更加重视社会组织的作用，在环境营造上要创造良好的创新文化环境，在思想内容上要提出高质量的产品，在成果运用上要构建畅通转化使用的渠道，在工作机制上要健全协同发展的机制。

围绕首都经济社会发展的重大问题，要形成定位明晰、特色鲜明、规模适度、布局合理、结构合理、满足需求、活力迸发的首都新型智库体系，以重大战略问题和公共政策为主要研究对象，重点资助前瞻性、针对性、储备性、中长性研究。

在智库治理结构方面，要建立有效的智库内部治理机制，强化责任意识，探索实行董事会或理事会制度，可以分成几个方面：理事会是智库的最高决策机构；学术委员会作为学术决策机构，制定智库的研究方向和研究计划，并对各个具体方面的研究转化传播的落实情况作出评估；传播与成果转化委员会，负责把研究成果向有关部门报送、发布以及负责成果的转化、推广。要设立智库基金，主要资助智库研究和决策咨询工作。

要培育有利于新型智库发展的政策环境，合理评估智库工作者的智力劳动价值，健全制度，建立有关部门对智库咨询意见的反馈、公开、运用等制度，健全决策纠错改正机制，增强评估结果的客观性和科学性。

新型智库运行机制要注意以下方面。

第一，内部治理机制，包括专家储备、选题策划、产品产出机制等。人才是智库的第一资源和建设核心。要实行特聘研究岗位，支持智库和党政机关人才双向流动，建立结构合理、优势互补的研究团队。要形成重大选题策划机制，注重选题的战略性、连续性、递进性、关联性。突出问题意识、问题导向，以应用决策研究为重点，不能绕着问题走、看着问题转，而应准确把握问题，抓住要害，提出解决问题的方案、对策，要以问题为中心组建研究机构和研究团队。顺应时代和社会的需要，开展中长期的战略研究，对未来发展趋势进行研判。适应经济社会发展的急迫需要，迅速提出有效解决问题的方案。储备产品，要有丰厚的储备，有备无患，以备不时之需。

第二，沟通联系机制，要建立供需之间的沟通联系机制，及时了解重大决策需求的信息，要定期发布决策需求指南，引导智库开展公共政策研究，建立需求与供给之间联系机制。

第三，信息共享机制，要充分利用“互联网+”、大数据，建立高效的信息平台，建立开放的信息平台，包括信息采集系统、信息处理系统、信息汇集系统、信息决策信息，实现信息共享。

第四，成果报送和使用机制，健全智库成果的报送机制，拓宽成果应用转化渠道。智库产品分别以决策参考、学术报告、科普活动、媒介宣传等不同形式对外发布。要形成品牌，智库的内容和形式，包括资政建言、理论引导、舆论引导、社会服务、公共外交等等。

第五，国际合作与交流机制，要搭建智库学术交流平台，定期开展国际国内外学术交流，扩大智库的国际视野，加强对外传播能力建设，在国际舞台上讲好中国和北京故事。北京地区国家级智库机构多，大学多，要鼓励合作开展课题研究，使之形成品牌。

第六，分工合作机制，协同创新必须分工合作，整合各方面的研究力量，促进协同发展机制，比如说进行地方和中央研究机构、政府机构的协同，自然科学与社会科学研究的协同，国际和国内力量的协同。

在首都新型智库建设方面，需要国家级智库，北京市属智库、高校智库和民间智库学者一起合作探讨。针对北京“十三五”规划特别是对提升城市规划管理水平、促进京津冀协同发展等方面开展一系列协同创新研究，形成系统报告。按照创新、协同、绿色、开放、共享五大发展理念进行深入的研究，努力实现智库由建言献策单一功能向战略谋划、前瞻、研判、资政体制、政策评估、舆论引导、合作交流等多功能转变。要建设一批在北京，在全国乃至在世界上具有一定影响力的重点智库，建立一套能够反映时代特征、体现中国特色、具有首都特点的智库管理体制和运行机制。

（中国人民大学国家发展与战略研究院社会系统工程研究中心，执笔：林坚）