■熊丙奇

10月8日，教育部考试中心下发《关于2017年普通高考考试大纲修订内容的通知》（以下简称《通知》）。根据《通知》，高考涉及的九门学科中，除英语、政治考试内容不变外，其他七门学科的考试内容都有所调整。

据报道，修订考试大纲，主要是在保证考试大纲总体框架不变的前提下，进一步巩固考试内容改革成果，确保高考内容改革的顺利推进。这其实也是国家和地方教育考试部门的传统，每年都会对考试大纲进行一定的修订。

在笔者看来，从改革角度看，这种每年都要修订考试大纲的做法该叫停了。不管是调整高考录取政策，还是调整高考考试内容，都需要坚持“三年早知道”的原则，不能到了高三时才对考试内容进行调整，即便修订的内容总体来看并不多，但由于考生和家长对高考的高度关注，哪怕再小的修订，也会引起考生和家长的关注，甚至由此产生一定的焦虑情绪。

近年来，为保证教育政策的连续性，减少教育政策变动对考生和考生家庭的影响，我国在出台重大教育政策时，都坚持民主决策与“三年早知道”的原则。比如，减少高考加分是2011年年底公布，2014年执行；上海市和浙江省在2014年宣布启动新高考，在2017年进行第一年新高考。这是对受教育者权利的尊重，因为任何政策的调整、变化都会带来一定的利益调整，这需要考生和家长针对调整作出相应的准备，不能打“突击战”。

但是，还有些教育调整并没有坚持“三年早知道”原则。比如，有的地方使用全国统一卷，在高三上学期才宣布，高考马上执行，这令学校老师、学生和家长都很不满。虽然恢复全国统一命题是国家高考改革的总体部署，同时，一省考生都使用全国卷对考试竞争没有任何影响，但使用考题不同，必然会影响学生复习应考；还有的地方上一年高考宣布英语考试取消听力，可第二年又宣布恢复考听力。据称，取消听力考是考虑到农村学校英语教学情况，推进公平，而恢复听力考是英语考试要倡导听说读写能力培养，这在教育考试部门那里都是理，但这一随意变动会让学校和学生都仓促应对。

之所以这些调整没有做到“三年早知道”，政府教育部门和考试部门的理由是，这并非“重大”教育决策，只是“微调”。这完全是“自定义”重大与否，高考影响千家万户，再“微小”的调整也会影响到考生。不能在政府教育部门和考试部门眼里认为这是“微调”，就可以随意调整。

再进一步说，即使真是“微调”，也存在一个必要性的问题。比如，在语文考试中增加古代文化常识的内容，增加传统节日、民俗等内容，在数学中增加数学文化的内容，就能提高学生的科学素养和人文精神吗？众所周知，单一的分数评价模式导致整个基础教育实行应试教育，而无法推进素质教育，也就无法培养学生的科学素养和人文精神。为此，改革的核心不在于调整考试内容，而在于改革升学评价制度。如果评价制度不变，考试内容调整，对于学生来说，不过是复习的内容调整，学习这些内容的目的是考高分，而不是提高自己的素质。

每年教育考试部门对考试内容进行调整，给人的感觉更像是为了更多体现教育考试部门的“权威”，要以大纲的修订来体现自己的行政权力。比如选考模块的调整，有什么改革价值？恕笔者愚钝，一点儿也看不出来。说不定今年取消的选考模块，明年又恢复，调整就成为折腾。高考的考试大纲当然可以调整，但需要在广泛听取意见之后再进行调整，而一旦确定之后，应该给学校、老师几年的准备期。同时，一旦调整，需保持多年的稳定期，不能每年总是调整，这种调整除了制造学生和家长的焦虑之外，还折射出教育考试部门的不成熟。（作者系21世纪教育研究院副院长）