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农业保险

■本报见习记者 王方

当前，我国农业正处于以数量增长为主转向以质量改善为主的时期，近几年已经连续加大投入，但是补助力度如何呢？

“补助力度远远不及自然灾害所造成的损失，无法满足农业生产的需要，所以种植大户种植面积越大，代表着需要承担的风险就越大。”全国人大代表、河南万果园实业集团有限公司总经理黄玉清在接受《中国科学报》记者采访时说。

黄玉清在她今年向全国人大提交的议案《切实加大农业保险投入为现代粮食发展保驾护航的建议》中认为，在当前国际粮食市场动荡不安、国内粮食供给趋紧的情况下，政府应当尽快建立政策性农业保险机制，为现代粮食生产、现代农业发展保驾护航，以保证粮食的正常生产与供应。

她向记者介绍道，自己所在的河南省一项随机调查的120个行政村的600个农户及40县（市、区）辖区内82家所有开展粮食作物保险的承保公司中，参保农户中有50.2%对开展粮食作物保险的保险公司表示满意，有49.8%的农户表示不满意。

“我在思考一个问题，造成一半的农民都不满意、导致农业保险不温不火的原因到底是什么？”看到这种几乎是两军对垒的状况，黄玉清也疑惑了。

她解释道：“政策保障水平较低是原因之一。”保期内农户受灾损失10%以内的，没有任何赔偿；并且在小麦绝收的情况下每亩农户能得到383元保额全款，但是每亩小麦的生产成本（含人工成本）大概在600元左右。这样一来，由于“赔付标准太低，买保险意义不大”，有的农户就不愿意参保或续保了。

小规模经营模式羁绊住了农业保险的发展。“目前河南省内很多都是以家庭承包为主的小规模分散经营，因此很多老百姓都会觉得自己的一亩三分地没有必要进行保险投资。”黄玉清了解农户的心声，“再就是很多农民对理赔机制不了解，农户觉得赔付过程烦琐、时间长。”

随着“三农”的快速发展，这块“荒地”也被保险行业慢慢开拓。黄玉清认为，虽然对农民来说有了保险保障是好事，但要做到真正地惠及于民、服务于民才有竞争力。

种粮要防“险”。为增强种粮农户抵御自然灾害的能力，降低种粮投入风险，稳定粮食生产，她提出的第一个建议是，拓宽农业保险政策覆盖面，推行种粮大户第二次保险。

“建立农业生产风险分散机制，扶持农产品深加工企业建设，也是一个办法。”她解释道，通过奖励扶持拉长产业发展，促进粮食深加工企业做大做强，加深企业与农民特别是粮食种植大户联系，并建立良好合作共赢关系，从而降低农业生产风险，保障农业增效、农民增收。

黄玉清还建议加强农业技术指导，提高种植大户防灾减灾能力。“建议各级技术部门定期抽调农业农村最需要的专家，适时对农业各类配套技术的指导，尤其是对病虫害防治技术与恶劣天气应急预案的处理等。”

另外，她认为应进一步引导和协调农村土地流转，提高农业机械化的程度和普及率。“政府部门要及时归纳土地流转先进经验，吸取精华，去除弊端，完善土地流转方案，整改解决存在问题，广泛推广机械化操作，促进农业高产能化运作。”

“最基础的办法还是应该继续搞好农田基础设施建设，提高农业抵御自然灾害的能力。”黄玉清说，“比如，加强对农村电灌站、灌溉沟渠的管理与维护，确保旱涝灾情时能及时排灌。”