■冰启

建设世界一流大学，是我国高等教育的世纪之梦。上世纪90年代开始，我国就推出“211工程”“985工程”，以加快推进我国建设世界一流大学的进程。“985工程”“211工程”的实施，带动了我国高等教育整体水平的提升，我国部分重点大学和学科，取得比较突出的建设成绩。但是，正如国务院在下发总体建设方案所提到的，以前的重点建设方案存在身份固化、竞争缺失、重复交叉等问题，迫切需要加强资源整合，创新实施方式。

一直以来，我国建设世界一流大学时采取计划手段，把优质资源集中在少数高校。这是集中力量办大事的思路在教育领域的应用。随着“985工程”“211工程”的推进，列入这两个工程的高校获得了国家大量的财力投入。这些高校在获得国家重点投入时，也作出建设一流大学的承诺，甚至还列出了具体时间表。但是，这些高校创建世界一流大学也引来诸多争议，主要问题是，北大、清华等高校近年来能拿得出手的一流大学建设成绩单，主要集中在科研方面，而科研成绩也主要体现在于国际学术期刊发表的论文。由于论文发表数大幅增长，北大、清华等校在一些世界一流大学排行榜上名次有所提前，可一流大学不是排行榜中的大学，也不是论文中的大学。重视学术研究且是发表论文的学术研究的大学，不但偏离了大学的基本功能（培养人才），而且变得功利而浮躁——大量论文并不具备原创价值，只有评职称、申请课题、项目验收的用场，教师往往疲于应付科研任务，荒废教学，这令学生和社会公众对大学办学极为不满。这次，《统筹推进世界一流大学和一流学科建设总体方案》（以下简称《方案》）明确提出，要“构建完善中国特色的世界一流大学和一流学科评价体系”“加快推进人才培养模式改革，推进科教协同育人，完善高水平科研支撑拔尖创新人才培养机制”，针对办学中存在的重科研、轻教学问题，重新理顺科研和人才培养的关系。

总体而言，我国要建设世界一流大学，缺资源（长期来学校一直抱怨缺钱缺人才）的问题已经不是特别突出。以资源为导向的一流大学工程，只会加剧功利化和行政化，当前最缺的其实是基本的办学制度。好的办学制度才能让资源发挥作用。在笔者看来，建设世界一流大学，应着力解决两方面问题。

一是政府部门要转变计划思路，从过去在资金、政策上给予部分高校重点支持，转向建立平等的竞争环境，鼓励大学在竞争中形成特色、办出一流。不得不承认，虽然“985工程”“211工程”对改善大学的办学条件发挥了重要作用，可是，它给中国教育带来的负面影响也不容忽视。大学被分为三六九等，破坏了平等竞争，基础教育方面则名校情结严重，高考焦虑没有随招生录取率提高缓解反而加剧。

要建设世界一流大学，就必须认真对待社会关于废除“985工程”“211工程”的呼声，建立市场竞争机制。从全世界范围看，一流大学从来不是靠计划打造的，而是在竞争中形成。各类行政计划、工程的本质是对大学进行行政治理。《方案》提出，要创新财政支持方式，更加突出绩效导向，形成激励约束机制。对实施有力、进展良好、成效明显的，适当加大支持力度；对实施不力、进展缓慢、缺乏实效的，适当减少支持力度，用意就在于打破以前拨款“终身制”，一定程度引入竞争机制。希望能切实落实，以此激发高校的动力和活力。

二是学校必须建立现代大学制度。近年来，我国大学频频曝出教育丑闻和学术丑闻，这都因没有建立起现代大学制度，学校办学由行政主导，行政权、教育权、学术权不分，教授委员会和学术委员会没有管理教育事务和学术事务的权力，大学的办学被行政和利益因素纠缠和干扰。今年北大和清华为抢高分考生、“状元”而开撕，就令网友大跌眼镜，感慨两校斯文扫地。

对于我国大学办学存在的问题，国家在制订教育规划纲要时已有深刻认知，进而提出了推进教育管办评分离、建立现代学校制度改革的设想，要求中央向地方放权,政府向学校放权，落实和扩大学校的办学自主权，在学校内部完善现代治理。但推进这些改革，缓慢而艰难。这次总体方案，再次提出，要“坚持以改革为动力。深化高校综合改革，加快中国特色现代大学制度建设，着力破除体制机制障碍，加快构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于学校科学发展的体制机制。”

因此，如何落实改革关系到总体建设方案的成败。以笔者之见，推进教育管办评分离、建立现代学校制度改革之所以遭遇阻力，根源在于缺乏让政府和学校行政必须放权的改革机制。为此，建立这样的改革机制是我国的当务之急，换句话说，统筹推进世界一流大学建设，关键在于启动教育改革，建立让行政必须放权改革的机制。

这一机制应该有两个要点：一是把教育改革纳入立法程序，由人大立法推进而不能由行政说了算，让改革做到“于法有据”；二是大学内部治理应建立师生参与管理、决策、监督、评价的机制，落实师生在办学中的知情权、参与权、表达权和决策权。如《方案》所提，要加快推进人事制度改革，积极完善岗位设置、分类管理、考核评价、绩效工资分配、合理流动等制度，加大对领军人才倾斜支持力度。这不能只有学校行政决策，而必须广泛听取教师意见。这些是建设世界一流大学的基础性工作，打好这样的基础，我国建设一流大学就将“水到渠成”。