20年前，台湾开始教育改革，措施之一是“广设大学”，让更多学生有机会上大学，对台湾发展起到积极作用，但也衍生不少问题和后遗症，有私立大学把学生当“摇钱树”、学用严重脱节、教学质量和学生素质日益下降。为应对高等教育危机，台“教育部”近期推出高校“退场机制”，有的向下改制，但升格容易降格难，变得骑虎难下。

仓促升格——大学从23所增至120所

据统计，台湾的大专院校从1994年的130所，增加到目前的162所。其中大学从1994年的23所，增加至如今的120所。大学的录取率，从过去的不到30%，陡增至如今的90%以上。1999年台湾高校毕业生人数突破10万人，2005年飙升至20万人，近几年每年约为23万人。

广设大学一阵风下，很多教育机构不具升格条件，就仓促从大专变成学院，从学院变成大学。其中，1999年至2000年，台湾60所左右的专科学校，全部升格成为学院。教改甚至沦落为政治人物骗取选票的工具。如陈水扁在2000年参选时，开出“一县一大学”的支票，他当选后，为了兑现支票，宜兰技术学院、联合技术学院、台东师范学院、台南师范学院纷纷改制为宜兰大学、联合大学、台东大学及台南大学。大学数量浮滥，造成生源质量高低不一，以至于2008年，创下有学生7.69分考上大学的“神话”。

“广设大学”衍生的问题，一是大学高中化，研究生大学化，人才素质渐趋低落。二是学用落差日渐增大，用人机构严重缺人，大学生毕业却找不到工作。大学之间质量的落差也很大。多年来台湾出生率低，招不到学生的高校，开始出现倒闭危机，有的拖欠工资，勉强支撑，高等教育危机日益浮现。

退场机制——计划整并近10所高校

经过谨慎评估，当局终于祭出大学“退场机制”。台“教育部长”蒋伟宁表示，目前全台共有162所大专院校，整并退场后，预计保留153所。

今年1月，台“教育部”宣布，未来私立大专院校辅导将分为“限期辅导改善”、“学校停办”、“土地处理”、“学校法人转型（合并、改办或解散）”4阶段，一旦启动机制，若持续无法改善，经营不善的私校可能在7个月至1年内“退场”。

台“教育部”技职司长李彦仪解释说，私立大专院校如果学生数未达3000人、连续2年注册率未达60%；技专校务评鉴4等、大学校务评鉴2/3以上项目未通过，或系所评鉴2/3以上系所未通过；积欠教职员工薪资累计3个月以上；违反教育法规，将由“教育部”项目辅导，视情况给予1至3个月的改善时间。

今年3月，屏东县的高凤数字内容学院因负债逾3亿元新台币，校方宣布停办，教育当局协助其师生转往其他院校，成为去年推出私立大学退场机制后，首所停办的“实用性科技大学”。接着，同处屏东县的永达技术学院，亦因为面临财务困难及拖欠教职员薪金，被台“教育部”勒令今年全面停止招生，如果明年改善未如理想，将予以停办。

而在公立学校方面，将采取大小合并的措施，首批合并6所学校：成功大学与台南艺术大学、新竹清华大学与新竹教育大学、屏东教育大学与屏东商业技术学院合并。目前，屏东教大与屏商的整并进度最快，计划8月正式整并，并以“屏东大学”新名字招生。

向下改制——情况复杂面临多方反弹

上场容易下场难。台湾要整并高校数量，提升质量，不是没有阻力的。

“立委”蒋乃辛认为，那些大学不会愿意主动申请降格改制，招不到学生，往往就改系名专业名重新招生。他要求台“教育部”纳入强制规定，办学不佳者，令其改回原制。

有教育界人士直言，当局没有权力强迫学校降格，应保持弹性，让学校自行评估怎么办最好。有学者提醒，“教育部”须同时祭出胡萝卜和棍子，有奖励也给压力，科大转型才有效率。由于私立高校办学多是捐资兴学，当局不可能在私校解散、清算后，让创办人或董事拿回剩余校产，这个因素增加了改革的难度。

关于高校向下改制，私立科大协进会理事长葛自祥就表示不合理不可行，4年制的科大是学校的招牌，一旦降格为专科，“招牌都砸了，怎么可能招得到学生？”台大教授王立升认为，须让营运不善的科大有诱因降格，比如转成专科有好处、有补助，让校方觉得过去的投资不白费才行。

台高教工会批评当局的“辅导改善、转型活化”机制只是口号，实际上一再放任校方侵害师生权益，包庇董事会坐享巨额利益。高教工会秘书长陈政亮指出，改制学校一旦开始停招，没有学费收入，奖补助款又变少，势必先砍老师薪水，最后导致学生学习遭殃。

对退场私校师生的权益，教育当局目前尚无详细的规划，将邀集学校讨论，最后仍须交给校方董事会处理。看来，向下改制，接下来还相当麻烦。（原标题：当年“升格”喜滋滋 如今“降格”哇哇叫 台湾高校上得去下不来）