■熊丙奇
不久前，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，确定进一步促进高校毕业生就业创业的政策等措施，提出要把高校毕业生就业放在今年就业工作的突出位置，力争使高校毕业生就业创业比例双提高。会议确定多项新政策措施，包括补贴高校毕业生社保，给予创业贴息贷款等。
应该说，近年来我国一直把扶助创业作为解决大学生就业难的重要工作，出台了诸多优惠措施，但大学毕业生创业情况并不理想。据统计，2013年只有1%的毕业生开始或准备创业。其中，重点本科高校生极少选择自主创业，只有0.1%，普通本科高校毕业生的比例也仅仅只有0.3%。
何以至此？
在笔者看来，我国从政府到学校，再到学生个体的创业热情都很是高涨，但热情却没有落地。根据社科院的调查，2013年全国普通高校毕业生699万，毕业生创业意愿很强，比如13.4%的应届毕业生表示将来“肯定会创业”，74.8%的人表示将来“可能会创业”。可在如此强烈的创业意愿下，真正选择创业的大学毕业生却寥寥。也许在政府部门看来，是由于缺乏足够的优惠措施，因此一再推出各种政策。但影响大学毕业生创业的并非优惠政策，而是我国教育中，创业教育严重缺失，学生缺乏创业的能力和充足的准备。
我国高校近年来纷纷面向学生开设创业课程，进行创业教育。从表面上看，高校对创业教育也十分重视，但这些创业教育存在两方面问题：一是创业课程浮于表面，主要是对学生进行创业梦想教育，结果是学生有了“伟大”的创业梦，却不知怎样从小事做起；二是除了课程化的创业教育之外，在其他学科教育和平时的校园社团活动中，并没有培养学生创业意识和创业能力的教育。
在国外学校，创业教育除了有系统的课程教学外，主要在学校的整体教育教学和学生社团活动中，贯穿培养学生创新意、领导能力、管理能力、团队协作能力的教育，这些教育为学生创业打下坚实的基础，而不是只让学生有创业的梦想。
创业教育停留在表面，根源在高校对人才培养不重视，同时缺乏课程设置、教育教学的自主权，教授们对课程的创新研究不够，同时在外部环境的影响下，很多课程明知落伍过时，却不见改变。深入推进高校创业教育，培养创业创新人才，必须放权给高校实行自主办学。
另外，我国的社会经济环境也不利于学生选择创业。一个事实是，目前大学毕业生的去向集中在国有企业、公务员、外资企业、教育科研事业单位，很少选择去私营企业。选择私企的热情都不高，有多少会真正选择创立私营企业？
应该说，学生们之所以有这样的表现，很重要的原因在于我国私营企业的地位不高，经营活动也因存在行业垄断而受到限制。只有打破国有企业的垄断，开放市场，才能给私营企业更大空间。
给大学生创业优惠条件，似乎在给创办私营小企业更多的优惠，但这种优惠一来对没有创业能力的大学毕业生没有什么作用；二来有可能对公平的就业、创业环境带来负面效应。对于创业者来说，需要的不是什么特殊优惠，而是公平竞争，特殊优惠背后是行政之手而非市场机制——如果民营企业和国有企业能完全平等竞争，我国的社会经济活力会大大激发，这其实是解决大学生就业难的根本之道。
概而言之，不论是放权给高校，提高人才培养质量，还是打破行业垄断，开放服务业，都对政府部门提出改革的要求。提高大学生创业比例，只有向改革要答案，不要指望出台优惠措施就能激励学生更多创业。过去10年来，我国在大学生创业上所采取的激励措施并没有起到多大成效。为此，必须改变过去的优惠策略，踏踏实实推进深层次改革。（作者系21世纪教育研究院副院长）
《中国科学报》 (2014-05-15 第7版 观察)
