杨卫
■本报记者 陈晨
“现在的我可是‘八面玲珑’。”谈到掌舵国家自然科学基金委员会一年多来的体会时，杨卫标志性的爽朗笑声又在他办公室里回荡。他解释说：“基金委一共有8个科学部，在日常工作中，我必须面对各个领域的顶尖专家，要能和他们说得上话，还要同不同国家的专家进行交流，这对我本人也是很大的挑战。”
在两会召开之际接受采访，深化科技体制改革这个关键词是绕不过去的话题。围绕这个话题，全国人大代表、基金委主任杨卫打开了话匣子。
全面优化整合资助格局
科学基金在经历了2004年到2012年年均增长28.5%的高速增长期后，2013年，由于国家财政增速进入调整期，中央财政对国家自然科学基金的投入增速也进行了调整。
“这是由我们国家整体经济形势所决定的。”杨卫说，“我国目前正处于‘三期叠加’的状况：即经济增长速度的换挡期、经济结构调整的阵痛期和前期刺激政策的消化期。”
正是在这种情况下，基金委认真分析与梳理已有的项目资助类型，以期对现有资助格局进行优化，提高资助效率。这项工作刚好与全面深化科技体制改革的精神相契合。
杨卫强调指出，在当前的形势下，基金委将通过“四力齐聚”面对挑战，“保持定力、深部着力、精准发力和有序有力”，大力提升科学基金管理的效率，打造科学基金管理升级版，使基金委成为科学家之友，为我国创新驱动发展战略作出应有的贡献。
按照国务院优化整合各类科技计划、专项、基金的要求，根据改进科研和人才项目评审工作领导小组关于“减少项目、合并归类、简化程序、改进方法”的要求，基金委对科学基金现有资助格局进行了认真的分析，对各类型项目进行了认真的梳理。本着避免交叉重复、提高资助效益的原则，提出了项目优化整合方案：
取消青年——面上连续资助项目类型，将其并入面上项目。停止资助国家基础科学人才培养基金项目，相关功能转移到教育部管理。为避免与国家对重点实验室的稳定支持相重复，拟撤销优秀国家重点实验室专项。取消青少年科技活动专项、科普项目、优秀科技期刊专项，相关功能转移到中国科协管理。整合科学仪器基础研究专款和国家重大科研仪器设备研制专项，合并为国家重大科研仪器研制项目，同时做好与科技部仪器开发项目的衔接。
经过整合优化后，基金委项目类型减少了12类，缩减为18类。“这有利于集中资源于优势项目，更有效地利用经费。”杨卫说。
推进信息公开资源共享
促进开放共享，加强资源积累，建立国家科技报告制度建设，是加快科技体制改革步伐另一项重要内容。
“加快推进资助项目成果信息开放共享，履行国家财政资金的社会责任，促进资助成果服务科技、经济和社会发展，是基金委的责任之一。”杨卫说，“基金委正与科技部等密切配合建立国家科技报告制度，加大力度推进项目成果开放共享，有计划、分步骤地落实信息开放共享工作。”
据悉，新版“科学基金共享服务网”于2013年7月22日正式发布，在新版网站中更新了2006、2007、2008～2011年以及2012年批准结题的主要类别基金资助项目结题报告中的成果信息；补充更新了结题项目的结题摘要；改版后的网站共收录国家自然科学基金结题项目92585个，项目成果1367678个。
在2014年，基金委将加强申请人库、项目库和成果库等的建设，将自然科学基金与社会科学基金的查重范围推广到全委范围，年底前实现项目结题报告、研究成果报告和资助项目申请摘要等信息全公开。
另外，杨卫告诉记者，在完善查重机制方面，基金委实行了自然科学基金与社会科学基金的查重机制。
正在承担国家社会科学基金项目的负责人，不得作为申请人申请国家自然科学基金项目。同一年度内，已经申请国家社会科学基金项目的申请人，不得作为申请人申请国家自然科学基金项目。
“相同的人和相同的项目我们都会避免重复资助。”
进一步完善建章立制工作
上任一年来，结合党的群众路线教育实践活动，杨卫与全国科技工作者有了广泛而深入的交流。“粗略地统计一下，一年来走访了40多个单位，包括20多所高校，中科院10多个所，还有国防基地、医院等。”广泛听取科技界的声音让杨卫收获颇多。科学家的意见和建议也被高度重视。
接下来，基金委将加快规章体系建设进度。“力争在两年内完成全部立法工作计划；同时在部门规章制定或修订过程中，进一步规范、简化及优化项目评审程序。通过规章体系的建设与完善，为规范评审工作提供制度保障，使得所有类型项目的申请与评审、资助与管理均有章可循、有法可依。”杨卫说。
基金委还在不断简化、规范项目评审程序。“目前我委所有类型项目均实现了网上申请、网上评审，项目管理所有关键流程均纳入信息管理系统，除面上项目和地区基金项目外的所有项目均实行了在线申请方式。下一步我们将继续加大信息系统建设力度，将所有类型项目的全部管理流程纳入信息系统管理，进一步提高工作效率，力争实现全部项目的在线申请和无纸化申请。”
杨卫进一步介绍说：“从评审形式上看，我委所有类型项目的通讯评审都实行了网上评审方式；会议评审也将按照国家的有关要求，进一步减少评审会议的数量和时间。”
有关优化评审流程、改进评审方式的具体措施和案例如下：不再实行创新研究群体项目部门推荐申请方式，简化海外与港澳学者合作研究基金延续资助项目中期检查环节，调整创新研究群体项目资助模式。
还有一个重要的改革内容是，调整现行经费管理办法，赋予科研人员更加灵活的经费安排使用权。据杨卫透露，基金委正配合财政部抓紧修订完善科学基金经费管理办法。预计在2014年上半年，《科学基金项目经费管理办法》将要出台，重要内容之一就是将设置间接费，取消劳务费上限。 （原标题《在深化科技体制改革中敢为人先》）
《中国科学报》 (2014-03-12 第1版 要闻)
