科学网北京11月17日讯（记者郑金武）今天上午，由“中国煤炭消费总量控制方案和政策研究”项目主办的“煤炭消费总量控制与能源转型国际研讨会”在北京举行，包括国内外专家、驻华使馆代表、政府官员、企业协会、非政府组织代表450多人出席会议。研讨会由英国儿童投资基金会、能源基金会、世界自然基金会和自然资源保护协会协办，并得到中国节能协会、中国能源网和北京国际能源专家俱乐部的大力支持。

据介绍，2013年全国大面积重度雾霾促成了政府“重典治霾”和“向污染开战”的决心和行动。国务院《大气污染防治行动计划》提出了大气污染控制治理方案，并对各省市的PM2.5浓度提出了具体而严格的要求。中央财经领导小组第六次会议聚焦能源安全战略，习近平总书记提出推动能源消费、能源供给、能源技术和能源体制四方面的革命。

煤炭是威胁人体健康的各种空气污染物和导致气候变化的温室气体的首要来源，控煤是现阶段“控霾”的核心；控煤也是近期能源总量控制和能源转型的核心。从长远来看，在中国经济发展进入换挡降速、结构调整的阶段，能源转型能够推动经济的增长方式和结构的转变。

在自然资源保护协会等国际组织的支持下，国家发改委能源研究所、清华大学能源环境经济所、国务院发展研究中心等国内20多家单位于2013年10月启动了“中国煤炭消费总量控制方案与政策研究”课题。中国工程院院士杜祥宛担任该项目核心组召集人。该课题目的在于为设定全国煤炭消费总量控制目标、实施路线图和行动计划提供政策建议和可操作措施。总课题组紧紧抓住能源总量控制的核心就是控制煤炭消费，煤炭是能源转型的关键。

中国煤控项目政策指导组召集人毛如柏在主持会议时说，以煤炭为主的能源消费结构，对我国生态环境带来了严峻的挑战。控制煤炭消费总量，是一个复杂问题，与我国的能源结构调整、生态环境建设和国家发展战略密切相关。参与本次大会的专家代表们的建议意见，将对我国煤炭减量化提供有益的借鉴。

课题组首先从经济结构转型的要求、煤炭的环境和健康影响、应对气候变化等方面阐述了实施全国煤炭消费总量控制和能源转型的必要性。首先从协同效应方面计算了煤控所能实现的环境健康等外部效益，并从宏观经济需求、高耗能部门的应对策略和如何实现煤控的市场机制几方面提出了具体的政策，最后提出了落实到地方的行动战略。

当天会上，与会专家们指出，煤炭生产和消费受到水资源、大气环境、公众健康和气候变化各方面的约束。2013年我国74个城市PM2.5年均值为72微克/立方米，约为世界卫生组织（WHO）规定的过渡期第一阶段目标（35微克/立方米）的两倍。空气质量的红线是目前最重要的煤控约束条件之一，我们应该以世界卫生组织（WHO）规定的过渡期目标为红线：分省PM2.5年均目标分别在2030和2040达到35和25微克/立方米，2050年达到世界发达国家水平（10-15微克/立方米）。另外，中国煤炭资源和水资源呈逆向分布，局部煤炭资源丰富而水资源稀缺地区已被过度开采（开采率超过100%）。2020-2050年的水资源条件对煤炭开采洗选和转化利用的发展具有强约束，即使是在削减煤炭消费的情景下，按照现状的用水水平仍然不能支撑煤炭相关产业的规模化发展，尤其是在北方缺水地区发展煤电和煤化工项目。水是中国的生存命脉，必须强力推行节水。煤控目标可以产生显著的节水、减排、减碳和保护公众健康等多重效应。

据悉，此次研讨会将介绍和交流煤炭消费总量控制课题的初步研究成果，借鉴和吸取国内外煤炭减量和能源转型的成功经验，充实和提高将于明年年初提交国家有关部委的报告，为设定全国煤炭消费总量控制提供高效的、基于市场的、有强制约束力的政策建议和可操作措施，推动煤炭消费总量在2020年或之前达到峰值，二氧化碳排放在2025-2030年间达到峰值，帮助中国实现资源节约、环境保护、应对气候变化与经济可持续发展的多重目标。