周一平
新闻背景：目前，我国首批“2011协同创新中心”正处于答辩评审阶段，认定结果即将水落石出。通过者将以“国家队”的身份进行协同创新，做“国家急需、世界一流”的大事，形成若干国家“智库”。
当下，协同创新的热潮正在席卷国内科技界。如何更好地促进协同创新取得实效？这其中，政府相关部门需要扮演何种角色？面对热潮，这些问题或许更值得我们思考。
说起“协同创新”，如今很多人都不会觉得陌生。一年来，这个词越来越频繁地出现在人们眼前。与之相关的信息或来自高校，或来自科研院所，或来自大中型企业；与之相关的内容或是中心成立，或是技术突破，或是人才集聚；与之相关的领域或关乎尖端科技，或关乎基础科学，或关乎成果转化……
下面这组数字，或许更能反映当今协同创新之火热。据统计，从去年5月启动至今，全国已有约150所高校成立了涉及各领域的协同创新中心，2/3以上的中科院研究所和60%的行业骨干研究院所以不同方式参与相关工作，国内大型骨干企业已承诺并落实新增资源超过200亿元。
协同创新“火”了，从一个侧面折射出科技界对我国当前创新能力不足的体察。这种体察，既包括钱学森对于“中国大学为什么培养不出杰出人才”的疑问，也包括某些科研机构科技成果转化率只有一两成的尴尬，还包括我国论文总量居世界第一、引用率排百位之后的差距。
究其原因，这与我国科研体制沿袭于计划经济时代，缺乏足够的协调机制有着莫大关系。一方面，高校、科研院所和企业各自为战，重复立项，竞争有余合作不足；另一方面，创新链条上下游难以对接，缺乏市场机制，成果转化知易行难。有数据显示，目前我国的科技成果转化率在25%左右，真正实现产业化的不足5%。
协同创新模式则直击这两大弊端。在横向上，协同创新要求创新主体不再以某一科研问题为单纯目标，而是在围绕科研项目攻关的同时，打破不同科研主体间的制度壁垒，探索更加通用的合作机制；在纵向上，要求理顺研发、生产和市场间的纽带关系，重视研发项目的实际价值，提升科技成果转化率。
“我们讲的协同创新与平常所说的科技创新不同。它是科技在市场过程中的应用，是经济社会发展的新模式。”科技部副部长张来武如是说。
然而，在强调优越性的同时，对协同创新过程中的潜在问题和矛盾，我们也不能忽视。
协同创新涉及众多单位和部门，需要进行频繁的沟通与协调。但是，目前关于协同创新的宏观政策多、可操作的政策少，没有形成协同的政策推动力，容易导致协同创新各方的权责、利益不清。
协同创新重视科研项目的成果转化，需要在评价标准上强调其推广应用价值。但是，目前我国一般以所获国家经费、论文发表数量、获得奖励级别和数量来评价科技成果价值，容易导致科技成果难以直接满足企业需要。
协同创新要求大量资源和人力配备，需要有关方面巨额的资金支持，但目前国内缺乏专门的基金项目，缺少稳定的资金来源。这容易导致一些创新参与者，尤其是资金链相对脆弱的中小型科技企业，难以摆脱资金压力。
要解决以上问题，除了创新主体提升自身在科研合作中的主观能动性外，政府在协同创新机制体制方面的宏观调控作用尤为关键。正如北京师范大学副校长葛剑平所说，政府应为协同创新营造宏观环境，在研究、制定、完善有关法律、政策方面真正发挥“政”能量。
政府发挥“政”能量，需要完善政策环境。由于创新模式的改变，创新主体对于税收、知识产权保护、利益共享和责任分担等方面也有新的要求。因此，制度体系的设置须做到周密且有可操作性。例如，在“2011协同创新中心”计划中，对于协同创新中心与其所在高校在法律层面上属于何种关系，目前有关政策尚未完全明确，这给中心的后续发展埋下了隐患。
政府发挥“政”能量，需要修正政策导向。相对于快速发展的科技形势，我国的配套科技政策调整相对较慢，某些政策已经阻滞了科技发展。比如，在协同创新模式下，科技成果能否转化为现实生产力已变得愈发重要，而目前通常的考核和激励制度依然偏重量化指标，忽视了对项目实用价值的考量，这也是大量科研项目被束之高阁的主要原因。
政府发挥“政”能量，需要创新融资链条。创新本身具有高风险性，企业或社会融资机构往往不愿承担这份风险。因此，目前支持协同创新的经费来源单一，主要依靠政府投入。这就需要政府积极介入，引入市场的力量，引导银行、保险、风投等金融要素支持科技创新，建立多渠道的风险投融资体系。
政府发挥“政”能量，需要构建支撑体系。协同创新是一个复杂的过程，受诸多因素和条件的制约。除政策、资金等因素外，还包括信息服务、知识产权等在内的支撑体系。该体系的建立，不仅能保障协同创新的有效开展，也能对创新主体的行为起到约束作用。构建和完善支撑体系，政府责无旁贷。
当然，政府发挥“政”能量，并不等同于对创新主体的创新活动加以干涉，而是在对其基本准则和制度规范作出界定后，通过政府调控，为创新主体创造宽松有利的外部环境。这需要有一个“度”的把握，而要把握好这个“度”，需要政府部门与创新主体进行更加深入的交流。
科技创新是一个系统工程，不仅需要科技人员付出心血和汗水，需要科研机构的精诚合作，更需要政府部门的协调引导，需要政策制定者的审时度势。而当这一切真正统一在一起时，我们的创新能力必然会迎来大的飞跃。
《中国科学报》 (2013-04-08 第1版 要闻)
