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高考或将打破“一考定终身” 考试录取分离 |
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专家认为：考试招生分离，在于推进教育行政部门放权 |
2012年9月15日，浙江诸暨，海亮高中考点考生参加英语听力考试。图/CFP
【看点】
《决定》提出：推进考试招生制度改革，探索招生和考试相对分离、学生考试多次选择、学校依法自主招生、专业机构组织实施、政府宏观管理、社会参与监督的运行机制，从根本上解决一考定终身的弊端。
全面深化改革的大背景下，备受关注的高考将何去何从？昨日（11月15日），《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（简称《决定》）正式发布，提出要推进考试招生制度改革，从根本上解决“一考定终身”的弊端。
21世纪教育研究院副院长熊丙奇认为，高考改革必须以考试招生分离为核心，如果不推进考试招生分离，而只是在考试科目、考试形式上做改革调整，将很难打破当前的应试教育体系，切实缓解社会的考试焦虑。
昨日，受访业内人士认为，根据招考分离的原则，大体可以总结出三种不同的改革猜想，而三种猜想也将推导出不同的改革效果。
业内人士普遍认为，实行考试招生分离，要求政府部门把考试组织权交给社会机构，把招生自主权交给大学，把考试选择权交给学生。因此，怎样推进教育行政部门放权，将是改革的攻坚战。
针对此次中央精神，教育部党组已于昨日召开会议，研究部署扎实推进教育领域综合改革重点工作，“要把力量凝聚到落实全面深化教育改革的主要任务和重大举措上来，全力以赴打好教育领域综合改革攻坚战，努力办好人民满意的教育。”
猜想1
考试很多次 录取只一回
《决定》提到，要推进考试招生制度改革，学生考试可多次选择。
“我们的高考确实面临很大挑战，就是不少家长选择将孩子送到国外，不在国内高考了。”北京语言大学党委书记李宇明认为，这说明高考制度必须要改革，但怎么改是个问题。
据其介绍，实际上，全国已有部分省市开展两次高考，即在春、夏两季分别组织高考，而不少高校也已开展自主招生考试，甚至组织联考。
但21世纪教育研究院副院长熊丙奇认为，当前的这种考试改革，只局限于“变一考为多考，但仍集中录取”的模式。
举例而言，2008年，江苏地区高考，即采取“高考成绩、学业水平测试成绩、综合评价”相结合的录取方式。表面看，这种方式动态考察了学生的综合素质，但由于在集中录取中，必须依照分数高低排序依次投档，依次录取，而且每个考生只能拿到一张录取通知书。
于是，考生的焦虑和负担，非但没有减少，反而可能增加。有人形象地说，分散高考、集中录取，是由“斩首”变“凌迟”。
点评：无论学生多么优秀，仍只能接受高校的单向选择
猜想2
一考可换 多次录取
“学校要依法自主招生，但现在没有考试法，只是相关法律里面有涉及考试内容。”昨日，中国教育科学研究院研究员储朝晖说，从长远来看，教改的前提是最好按照立法程序，出台一部考试法，对自主招生进行规范。
他认为，目前的自主招生只是在行政主导的教育招考机制上开了一个小口，“有人还说是流脓的小口”，滋生了招生腐败。
“学校的自主录取仍然只是一小部分。”李宇明认为，目前很多高校尚未做好完全自主招生的准备，就如他担任党委书记的北京语言大学，虽然已经将很多小语种专业纳入提前批次录取，但也要在录取学生时，重点参照高考成绩。
对此，21世纪教育研究院副院长熊丙奇认为，这实际上可以发展成为高考招考方式的“第二重境界”，即“维持一考，变一次录取为多次录取”，简单来说，就是高校根据申请者的高考成绩（或学业水平测试成绩）、中学学业成绩、综合评价，结合学校的面试考察，自主录取考生，考生可拿到多张录取通知书。
举例而言，在现有高考基础上，北京大学、中山大学、复旦大学、上海交大在录取时，均自主提出620分以上者可以申请，达到620分的考生，则可以申请以上这4校，再根据拿到的录取专业、奖学金确认自己选择哪所高校。
“这种招考方式，考试次数没增加，但学生的选择权大大增加，学校对学生的考察，也摆脱分数这唯一依据。”熊丙奇说。
点评：少数人的游戏，多数学生无缘参与
猜想3
多次考试 多次录取
熊丙奇认为，这样的考试、招生方式，就实现了招考相对分离，既能落实学校的招生自主权，又能扩大学生的选择权。
他进一步指出，如果此举操作成熟，以后的改革方向就可以是在此基础上，实行一年多次考试，最终形成多次考试、多次选择、多次录取，建立其全新的多元评价体系。
多次考试可以是对录取具有同等效用的学业水平测试，考生可拿任何一次成绩，去申请高校，高校则以这一成绩为基础，综合学生的中学学业成绩、综合素质进行自主录取，“在第二重境界基础上，再次减轻考生的考试压力。”
对于这种招考分离模式，中国教育科学研究院研究员储朝晖有个形象的比喻，“就是学生和学校之间要形成谈恋爱的关系。”也就是大学可以独立进行录取，而每个学生可以获得多张大学录取通知书，双方建立自由的相互选择关系。
储朝晖说，招考分离的改革方向有利于各类高校，为了吸引不同层次的考生，满足各类考生需求，学校将重点发展自己的优势学科，更准确定位自身，实现大学多元化发展。
此外，大学也要按照管、办、评分离的方向，处理好自身与政府之间的关系，如要提升招生质量，就要建立专业招生团队，实现专业考核、评价。
但熊丙奇担心，怎样推进教育行政部门放权，将是改革的攻坚战，否则，改革就可能一直悬在空中难以落地。
而作为高校一线实践者，北京语言大学党委书记李宇明认为，中央讲的是一个发展方向，“我自己感觉要稳步推进，如果推进太快，特别是保证不了公平性，改革将遇到强大阻力。”
点评：学生与学校自由恋爱，双方互相选择
■ 曾经走过的那些实验
浙江 高二就可考听力
2009年起，浙江高考英语的听力部分被放到平时举行，且每名学生有两次考试机会。从高二起，学生可自主决定参加考试的时间，并选择两次考试中的较高成绩计入高考总分。
天津 听力可考两套卷
2010年起，天津市高考英语听力考试不再随同其他统考科目一并进行，考试时间由6月份调整至3月份。考生可参加英语听力考试A、B两套试卷的考试，两套试卷的考试安排在同一场次进行。两套试卷分别记分，取其中较高的分数作为英语听力考试最终成绩。
江苏 英语听说变社会考试
2012年，江苏高考英语考试的听说部分变成社会英语考试，考生一年有多次机会参加考试，考得不好的同学还可以再考。
■ 声音
新一轮高考改革能否真正深入取决于是否切实推进考试招生分离，而这也考验教育行政部门是否真正放权，因为实行考试招生分离，要求政府部门把考试组织权交给社会机构，把招生自主权交给大学，把考试选择权交给学生，要建立全新的考试招生格局。
——21世纪教育研究院副院长熊丙奇 （原标题《打破“一考定终身” 考试录取须分离》）
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