|
|
|
|
|
盈江地震检讨：7度设防为何在不算太强的地震下损失惨重 |
|
|
不达标的城镇建筑
建设部门是房屋安全监管的主要机构。
按照《建筑抗震设计规范》的设防要求，建筑设计师应当依据抗震设防烈度要求设计不同抗震强度的房屋。抗震设防烈度是按国家规定的权限批准作为一个地区抗震设防依据的地震烈度。
云南省建设厅抗震防震处处长韩忠庆以一根竖立着的烟作比喻说：“这根烟好比是房屋的立柱，里面是放四根钢筋，还是八根钢筋，钢筋的强度、密度多少，这就要设计人员根据当地地质情况和地震烈度设防要求来确定。”
以空心砖为例，空心砖体积大，使用的黏合砂浆少，发生地震极容易倒塌，因此在地震设防区，应当采取更安全的方法使用。
除空心砖问题，城镇建筑物包括政府办公楼与居民小区在内，亦在震后暴露更多房屋安全问题。震后，损坏最严重的国土局大楼被挖掘机清除完毕，而地税局大楼曾经作为危房刚刚花400多万元完成加固及装修，震后又成危房。
按照建筑物重要性不同，《建筑工程抗震设防分类标准》将之分为甲乙丙丁四大类别，其中丙类建筑物要求抗震措施应当符合当地抗震设防烈度要求，甲乙类则需在设防要求上有所提高。
按照上述分类标准，政府办公楼属于丙类建筑，即应当按照盈江地区7度抗震设防标准进行设计和施工。但是这些建筑大多只使用了十年左右，就在这次地震中遭受严重损坏。
张建国认为，“如果落实了7度设防，那么这次地震受损情况肯定好很多。”
这次盈江地震，震中附近最高烈度达到8度。按照建筑设防的标准，设防7度的建筑，应该在7度震之后无须修复继续使用；即使经历8度甚至9度的烈度，7度设防的建筑也不应该倒塌。
2008年汶川大地震后，国家对学校、医院等建筑物的防震质量提高一个等级，相当于提高了抗震设防烈度。然而，2009年竣工、去年才投入使用的盈江人民医院住院部大楼属8度设防，但在5.8级地震面前墙体出现裂缝。
居民小区方面，去年竣工的星星佳园小区，不少业主才刚刚入住新房子，震后不少房屋立柱水泥脱落，钢筋外露，柱梁节点部位损伤，部分单元甚至整个楼体的上六层与底下一层发生整体移位。盈江县建设部门组织的应急评估鉴定报告显示，星星佳园小区多数房屋已经被严重损坏，部分房屋中等破坏。
星星佳园项目由德宏州腾达房地产开发公司（下称腾达地产）开发，2008年立项，地块面积共5300平方米，系从已破产的一家印刷厂花费755万元购买。腾达地产一位工作人员称，建设部门曾将该楼盘作为县示范项目让其他地产商学习。小区由保山市科丹建筑设计有限公司设计，交由云南建工第五建设有限公司建造，开发商付出的建筑成本为每平方米1005元。
震后，设计、施工单位均派人现场察看，但未形成结论。该楼盘施工监理方德宏州监理公司展开内部自查，要求对正在进行的监理项目重新排查，但却不包括过往项目。
严重损坏的政府大楼，尚未进行受损原因鉴定，就已经开始了拆除清理；各部门亦已经向盈江县发改局汇报损失金额，以期获得上级政府的救灾资金。
据盈江县发改局截至3月15日的统计，该县政府办公场所（包括办公设施及村委会办公楼）总计损失接近4.4亿元，其中地税局损失4560万元、文体广电局1577万元、人民政府办公室1521万元、林业局1427.6万元。
根据2006年4月起实施的《房屋建筑工程抗震设防管理规定》第23条，地震发生后，县级以上地方人民政府建设主管部门应当组织专家，对破坏程度超出工程建设强制性标准允许范围的房屋建筑工程的破坏原因进行调查，并依法追究有关责任人的责任。
关于责任认定，腾达地产的一位已退出的股东说，“我们的楼盘，设计是有资质的单位，审图也通过了，建筑也是有资质的单位，监理也请了，最后建设部门等也签字验收，现在出了问题找谁？你问建设局去。”
此前对建筑物质量进行验收由建设主管部门负责，而今责任认定工作又由其牵头，其中悖论可想而知，一旦被认定建筑质量有问题，则意味着此前验收工作存在瑕疵，这等于要求建设部门自证其责。
《财经》记者走访了德宏州及其所辖的盈江县建设工程质量检测中心，他们均未对损坏建筑物开展鉴定工作。
按照建设项目运行流程，如若问责，一般从验收单位开始追查，还应包括开发单位、勘测单位、设计单位、施工单位和监理单位。
2009年，全国开展了为期两年的工程建设领域突出问题专项治理工作。云南省纪委机关党委书记王安来对《财经》记者说，纪委系统还没有介入到震后损坏房屋的调查中，他认为问责行动应由建设部门的纪检室进行。
农村抗震房虚实
与城市建筑的严密防控体系相比，农村房屋的抗震几乎是一片空白，只要有一块宅基地，并取得建房许可，就可以自行建房。
盈江地震灾情统计显示，农村倒塌损坏房屋共计13.6万余间。相比之下，政府推进的农村民居地震安全工程（下称民居安全工程）房受损较小。
农村民居安全工程自2006年实施，对于符合设防烈度要求的房屋，政府选取部分每户发放1万元补助资金，以鼓励农民建造安全的房屋。
距县城六公里，平原镇屯董村是盈江县40个抗震保安房重点建设的示范村之一。地震发生后，21户统一规划的两层傣族民居，清一色的蓝色彩瓦，不仅屹立未倒，而且损伤轻微。这些房屋统一采用砖混结构，地基深、建材质量好、结构柱和圈梁牢固，因此造价高昂。该示范村全村总投资435.2万元，平均每户约17.3万元。
该工程的资金主要有三个来源：农户自筹、银行贷款和政府扶持。其中，政府扶持力度极大，平均每户政府补助五六万元，远超全省统一标准。为了确保示范工程按期完工，政府采取了非常手段，要求住建局和平原镇政府官员对村民“一户对一户”，对口帮扶。
不过，这一“非常”的示范工程也留下些问题，除村民自筹和政府扶持资金外，施工单位先前垫资150多万元，最后只能强行划走该村40亩地作为“抵押”，村民们则不愿意接受这一事实。
如此尴尬源于民居安全工程的资金缺口。据云南省建设厅抗震防震处数据，2007年至2010年，省级财政共投入22.9亿元，州县财政共投入16.6亿元，总计完成了超过80万户农户的房屋改造，但远远不够。以盈江县为例，民居抗震工程的覆盖率不足10%。
屯董村成为示范村原因之一是该村在全乡规模最小，只有21户。即使如此，揠苗助长式地建造安全房屋并不具有普遍意义。
在非示范村、非示范区，该政策执行已走样。按照《云南省农村民居地震安全工程建设补助资金管理办法》，补助资金重点发放对象为农村特困户和低收入贫困户，但他们难有配套资金盖起安全房屋。因此，实际执行中，一般是新房盖好，建设局和地震局验收合格后才下发补助资金。这在农村加剧了“马太效应”——富者愈富，贫者愈贫。
据盈江县粗略统计，近年该县得到上级下拨的“民居安全”和“危房改造”两个工程专项补助资金共4580余万元，这离数以亿计的资金缺口差异巨大。此外，盈江2010年全年财政收入仅2.8亿元，“狮子大开口”的补助资金要求亦不现实。
地震后，德宏州建设局局长杨晓平对外称，希望农村抗震保安工程补助资金能提高至每户2万元。但实现这一目标太难。2010年，因为全省民居安全工程资金紧张，盈江被排斥在抗震安居工程之外，原因是这笔钱只用于中国地震局划定的地震重点监视区域。
针对建设系统不下乡镇的情况，云南省建设厅开始在会泽县等地区试点设立村镇建设管理所，并可能在全省推广。但这一机构是增加冗员还是有助于改善农村民居质量，仍有待观察。
另有云南建设系统官员认为，与其花重金打造示范村，不如花更大精力设计更为安全、经济的房屋，并培训农村工匠。
