作为灾后重建的重要依据，正在进行的综合评估工作举足轻重，那么综合评估究竟涉及哪些方面？能做到什么程度？还有哪些方面的意义？正率队承担这一任务的国家减灾委—科技部抗震救灾专家组组长和国家汶川地震专家委员会副主任、北京师范大学常务副校长史培军，日前在接受《科学时报》记者采访时，特别对此作出了解释。

 

史培军表示，评估主要涉及地震烈度和次生灾害、影响范围、人员伤亡情况、财产损失状况、资源和环境变化及承载能力等。

 

 

首先，评估涉及地震的基本物理参数——震级与烈度。用于测算的地震观测点越多，精度就越高。对此次地震，中国地震局和美国地质调查局USGS先后有三个说法：7.8级、7.9级和8.0级。

 

史培军介绍，几个不同震级预示的差异大约是，7.9级比7.8级高3倍的能量，8.0级比7.9级高3倍的能量，7.8级到8.0级等于高9倍的能量。“并非地震刚刚发生所测出的震级就是最准的，要根据搜集到的更多台站的数据有所调整。此次地震波及整个亚洲，在整个地球球面上任何一点都能监测到它的反应，美国掌握世界各地很多地震台站的数据，我们主要是掌握中国地震台站数据，美国所拿到的数据确实比中国多，但他们也在调整，震级的准确确定有一个测算过程。”

 

从影响范围来看，一般地震烈度相当于6度就会有震感，国际上一般把6度烈度区确定为受灾地区。由于此次地震引起一系列次生灾害，特别是崩塌和滑坡，以及由此引起的堰塞湖等，还考虑到受地震影响区的地理条件，特别是地貌与经济条件的差异，实际上的受灾区域与烈度6度区的界线有一定区别。国务院在5月28日对外公布的文件，给出了受灾总面积、受灾人口、涉及省区市等初步统计数据，“有些方面的数据还在进一步核查，不过，不会有太大出入，据目前的初步评估结果，即可对下一步恢复重建提供指导”。

 

从人员伤亡情况来看，“数据每天都在公布，已死亡的人数统计是准确的，按民政部统计，必须对上号、见到遇难人才能算数。但失踪人口的统计很难做到准确，因为除了当地的户籍人口，还有很多流动人口、出差人口很难统计在内”。

 

 

财产损失是评估的重要内容，而且统计难度很大。对此，史培军正牵头拟定一个财产损失的评估体系，并与四川省政府及民政部达成共识。

 

其一，房屋的倒塌，包括公房、私房，城镇、农村。农村按间计，一间平均按20平方米计算，农村房屋估算以每户平均多少间，再乘以户数，城市住房直接按倒塌多少平方米计。

 

“有些数据目前没有办法准确测算，房屋损坏通常有两种，一种是难以再加固使用的，需要推倒重建；另一种是一般受损，可以再加固使用。5月28日国务院抗震救灾总指挥部公布，房屋大面积倒塌652.5万间，房屋损坏达2314.3万间，这里提到的损坏就包含以上两种情况。”

 

其二，基础设施的损坏。第一类是道路交通损坏，含桥梁、铁道、隧道、桥洞，另有水路、陆路、空运的交通，一方面是指对道路本身的破坏；另一方面，是对站场的破坏，含其他固定资产，包括设备、装备、电报机、指挥系统、集成电路等；第二类是通讯网络的损坏，诸如中国移动、中国联通、中国网通等，包括传统邮电和现代电子网络系统；第三类是电力损坏，含电站、电网、电厂等的损坏；第四类，城镇基础设施的损坏，诸如供电供水供气管道、排污管道等；第五类，水利设施损坏，诸如供水水库、农田水利抽排灌站等水利基础设施等。

 

因固定资产折旧、增值等多种因素，这些损失要折合成经济价值非常困难，往往直接按实物计，诸如水库垮了多少个，各种线路断了多少米等，往往不折合成经济价值。

 

第三，产业系统。一般包括工业、农业、服务业或第三产业系统，损失量很大。据目前所掌握的情况，总体情形是，灾区基础设施和工业损失占到此次损失的50%以上。农业损失，含林业、种植业、养殖业等。服务业损失包括金融机构、商贸企业、地产、宾馆、饭店等。

 

第四，社会系统的损害。通常指非营利机构，诸如养老院、敬老院；一些文化遗产、文物；文化设施如博物馆、图书馆，教育教学装备、课桌凳椅、资料和仪器等；卫生与疾控系统的药品、物资储备和装备等；体育设施系统；科技系统的实验室、实验装备，包含国防工业基地的损害。此次文物文化遗产损失相当大，并且难以计价。

 

此外，由于地震与次生灾害的影响，使灾区资源与生态环境受到严重破坏，亦形成了严重的包括土地资源和生态资源在内的财产损失。从目前的调查看，土地资源的损坏非常严重，很多耕地成为裸露地，同时带来生物多样性包括动植物物种资源的损失，矿山资源的损害，风景资源的损害——有些风景已经不复存在，等等。

 

 

除以上地震带来的种种直接损失，政府、社会各界投入那么多人力、物力、财力，使正常生产生活秩序被打乱，包括灾区企业的正常生产受到影响，这些都是灾害所造成的间接影响。不过史培军表示，尽管重灾地区GDP占到四川省的一半，但对全国经济的影响不至于太大。

 

总体来说，史培军表示，除了评估灾害的范围、强度，灾害造成的损失、影响外，由于要恢复重建，评估还需做的一件重要事情是，对于所在地区的资源环境人口的承载能力评估，了解当地到底还能承载多少人，到底有哪些地方能继续建设城镇，哪些地方已经不适宜建设城镇，涉及水、土地、矿山、环境和生态的质量、地质稳定性、地震构造与活动环境等。

 

对于灾害评估的价值，史培军表示，最紧要的是作为灾后重建的依据；对于这样一个大灾，需要让世人了解这次灾害究竟有多大，到底到什么程度；便于灾区获得来自四面八方的援助、帮助和支持；通过评估决定总的投资，可以做到心中有数。