全国两会召开前夕，新华网等调查显示，收入分配是公众最希望两会予以关注的热点话题之一。收入分配改革如何入题、破题，无论是过去、现在与未来，都是一道无法绕过的难题。

 

曾经，我们的分配是“平均主义”，从本质上说，“平均主义”恰是“不平均主义”——多干少干、干好干坏一个样，是“平均享受”，哪里有什么公平可言。现在，平均主义大锅饭早就打破了，可人们不难发现，分配并不公平，尤其是具体到“收入分配”，差距实在是太大了。垄断行业收入畸高，贫富悬殊的指数已经到了很危险的边缘，这是现实。那么，将来怎么办，就是一个社会主义大国绕不过去的大问题。

 

一个国家的政治关系，从某种意义上说，就是人际与利益关系的不断调整，治与乱、叛与忠、和谐与冲突，往往就取决于“调整”是否恰当、是否到位、是否公平。分配不公，无论是微观的、中观的、宏观的，都是不得人心的。

 

学者约瑟夫·儒贝尔曾说：“让我们维护公平，那么我们将会得到更多的自由。”从国家的宏观层面看，我们不是没有钱，而是有很多的钱并未得到公平配置和优化配置。每月才拿500元，“生活实在是太难了”——南京市一位有20多年工龄的环卫工人，每天辛苦工作，但没有加班费、没有养老保险，也没劳动合同，局外人一眼就看到这里存在着多大的不公平。

 

无论是初次分配还是再分配，都要讲公平。社会保障也是一种分配的形态，所以绝不能将社保看成经济发展的包袱。过去的初次分配，是以效率为重；现在必须强调“再分配”要注重公平了。十七大报告中就提到，初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系，再分配更加注重公平。

 

在目前强势政府的背景下，政府对分配的政策导向怎么样、怎样为公平分配创造良好的制度环境，就是一个不能不认真思量的大问题。经济学家高尚全曾说，创造财富的主体是人民群众，并非政府；政府是创造环境的主体，应把实现人民利益最大化作为改革和发展的最终目的，使全体人民共享改革发展的成果。在他看来，政府的公共职能其实很简单，就是服务，超出此职能的就算越位、错位；“缺位”就是公共服务职能没有很好发挥。为分配公平提供最公平最优质的“服务”，不就是政府的重要公共职能吗？从今年4月1日起，广东将再次调整提高企业职工最低工资标准；调整后，广东860元/月的最低工资标准，暂为全国最高——这就是地方政府必须提供的一项服务。

 

“月晕而风，础润而雨。”分配公平是公平之基，分配公平是和谐之础。调整最基础的收入分配，尤其是大幅度提高低收入者（包括已退休的低收入者）的收入，是社会性的渴求；谁忽视这样的渴求，谁的麻烦就会很大，历史已经证明了这一点，未来也必将证明这一切。