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作者:李昌平 来源:科学时报 发布时间:2008-2-25 2:29:36
李昌平:三农问题,中国要避免做菲律宾第二
 
不久前,中央继2004年以来连续第五年发布指导“三农”工作的一号文件,这充分说明了“三农”问题的重要性。在学界,很多人都在研究中国“拉美化”,却很少有人比较菲律宾和日韩,并从中得出有益于我国农业和农村现代化的启示。
 
菲律宾的5个快速转变
 
从上世纪30年代开始,菲律宾经历了30年左右的快速发展,被西方人称为“亚洲典范”,现代化水平仅次于日本。在菲律宾快速发展时期,我国香港、台湾及韩国的大量劳动力到菲律宾就业。但从60年代中期开始,菲律宾经济衰退、社会动荡、政局不稳,人民生活日趋艰难。在今天的菲律宾,30%的人口生活在贫困线以下,每10人中就有1人背井离乡,总计约800万人在海外打工,仅在我国香港就有70万接受过高等教育的菲律宾女佣。而在菲律宾走向衰落的同时,日韩却迅速发展,成为亚洲的新典范。其中的原因也许非常复杂,但有一点非常关键:在现代化过程中,怎样对待农民、农村和农业?
 
1898年美国从西班牙手中接管菲律宾,在美国的影响下,精英阶层坚定认为,必须依靠资本的力量改造小农和农村。在政府和知识精英的主导和支持下,西方农业跨国公司和本国资本家一直控制着农业和农村的金融保险、土地交易,农产品加工、流通、仓储,生产资料生产和销售,技术服务和基础设施等领域。农民只能租佃土地从事种植业和养殖业,或做农业工人。随着技术进步,农业资本家和地主需要的农业工人和佃农越来越少,大量失业农民涌进城市。随着韩战结束和冷战趋缓,城市就业岗位增长下降,进城农民工找不到工作,失业问题转化成社会问题和政治问题,军人走上政治舞台,政局不稳,社会动荡,经济衰退,反过来失业更加严重,以致恶性循环。
 
菲律宾在农业和农村现代化过程中出现了5个快速转变:农村问题转变成城市问题、农民问题转变成工人问题、就业问题转变成社会问题、经济社会问题转变成政治问题、国内城乡经济问题转变成国际贸易摩擦。由此,菲律宾社会出现严重两极分化和冲突,政治出现严重腐败和对抗,经济受制于外。很多研究菲律宾的人都认为,农业和农村现代化道路的失误,是菲律宾“亚洲典范”不再的主要原因之一。
 
经历半个世纪的曲折,菲律宾认识到了本国现代化道路的错误,从上世纪60年代中期开始,师效日本、韩国和中国台湾,收购土地资本家的土地,分配给无地农民和流民。这项改革至今还没有结束,事实上是走了一个大弯路。
 
我国该走什么样的道路
 
日韩选择了和菲律宾完全不同的“日本模式”。“日本模式”不是依靠资本改造和消灭小农,而是在土改的基础上,在限制大资本下乡的同时,扶持小农组织起来——建立以金融合作为核心的综合农协,变传统小农为组织化现代小农,包括金融保险在内的农村经济都由农民协会主导发展,农民不仅分享种植业、养殖业的收益,还分享了农村金融保险、加工、流通储藏、市场资料生产供应、技术服务、农产品超市和土地交易等诸多方面的绝大部分收益。其中,日韩限制大资本下乡经历了数十年甚至百年。在此过程中,农地转移只许在农民之间进行,没有出现过小农在短期内大量破产的现象;农村劳动力转移并非被迫,进城农民和城市居民同等享受国民待遇;农民和城市居民的收入基本相当。
 
在此过程中,农民逐步减少,但没有出现农民工问题;农村经济比例逐步下降,但没有出现农民贫困问题;城市化、工业化高速发展,但没有出现两极分化问题。
 
由此,我们可以达成一些共识。
 
第一,在人口密度较大的农业国家,农业和农村现代化道路的选择对全局有决定性作用。如果选择资本消灭小农的道路,农民将被迫非农化,风险非常高。如果选择小农合作(组织化)发展道路,农民自主非农化,风险可以控制。
 
第二,农村人口基数较大,减少农民是一个长期过程,农村经济是农民收入的主要来源,要保护农民分享收益,而不应借现代化之名抢农民饭碗。
 
第三,农业和农村现代化的主要力量是农民。最关键的是要帮助农民提升能力,或保护农民,或组织农民,或武装农民头脑,或增强农民经济实力。
 
第四,金融在现代经济中具有核心作用。如果日韩的综合农协没有“农信部”,综合农协就没有生命力;农民的金融自主权是实现和保护农民土地产权的基础,保护农民首要保护其金融自主权。
 
目前,中国的主流话语和上世纪40年代的菲律宾十分相似,这在60年代的我国台湾地区也出现过,但台湾及时发现了问题,进行了纠正。笔者认为,我国农业和农村现代化政策的一些不良后果值得警惕。
 
后果一:小农依赖农民工工资维持小农家庭经营,长期如此,农民工在城市安居乐业就不可能,减少农民就不可能,城市化就很难成功;如果没有农民工工资维持小农家庭经营,小农就会大面积破产,“五个转变”就很难避免。
 
后果二:我国农村经济占GDP总量的12%弱,其中种植业和养殖业大约占5%,只有这5%是农民的,其余都被非农民占有了。5%的GDP养活60%多的人口是不可能的,两极分化基本是必然的。
 
后果三:中国农民正在失去国内和国外“两个市场”,国内的土地密集型农产品市场正逐步被跨国农业集团占领,国外的劳动密集型农产品市场正被进入大陆的日韩等“高科技农业园”抢占。可以预见,保护市场和抢占市场的竞争将非常激烈,贸易摩擦将非常突出,国内问题转化成国际问题很难避免。
 
(作者系河北大学中国乡村建设研究中心研究员)
 
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