作为灾后重建的重要依据，此次汶川地震灾害的综合评估工作已经初步告一段落，特别是受灾范围和基本损失评估已经有了基本结论。7月16日，国家减灾委—科技部抗震救灾专家组组长、国家汶川地震专家委员会副主任、北京师范大学常务副校长史培军，在接受《科学时报》记者采访时，透露了最新情况。

 

这次地震灾害影响总范围评估确定约为50万平方公里，涉及四川、甘肃、陕西、重庆、云南等8个省市区。50万平方公里是一个什么样的概念呢？史培军以北京市为例予以说明：北京市各区县面积共为1.68万平方公里，地震灾害影响总范围相当于近30个北京市。

 

其中，极重灾县（市、区）全部在四川境内，面积约为2.6万平方公里；重灾县（市、区）面积约为9万平方公里，一般灾区面积约为38.4万平方公里。

 

从受灾情况最为严重的四川省来看，除极重灾区外，重灾区面积约6.1万平方公里，两者合计，严重受灾面积约为8.7万平方公里。

 

综合考虑四川、甘肃、陕西三省人民政府的意见，最终确定汶川地震极重灾县（市）为10个，分别为汶川县、北川县、绵竹市、什邡市、青川县、茂县、安县、都江堰市、平武县、彭州市；重灾县（市、区）为41个，一般灾区为186个县（市、区），影响区为180个县（市、区），共计417个受灾县（市、区）。

 

其中严重受灾县（市、区）合计为51个，由国家负责其恢复重建规划。“这很重要，这51个严重受灾县（市、区）所涉及的严重受灾范围也在国务院会议上通过了，规划涉及三省，规划面积在13.1856万平方公里，涉及户籍人口2123万，这一区域的上一年度国内生产总值为2519亿元，此次灾害造成的死亡和失踪人口为86500人，主体在四川，有86150人，倒塌房屋折合约1413万间。”史培军表示。

 

这也是这一阶段最主要的结论，这一结论是所有恢复重建规划工作的基础。

 

灾害评估组按预定方案对财产损失、房屋、道路、通讯等各项损失进行了评估，此次汶川地震造成的直接经济损失评估约为8500亿元～9000亿元。其中，房屋倒塌损失大约占总的直接经济损失的近一半。

 

该损失数据经过核校、评估，也与专家委专家所作模型分析大致相当。史培军表示，统计表格为专家委制定，由地方填报，相对来说，基本不会有重复统计的情况；为避免漏报的可能，或是可能存在的个别方面的高估，他们对数据特别进行了核校。

 

 

史培军对此次综合评估的突出方面进行了总结：其一，专家委员会、专家组承担了此次灾害的评估工作，涉及多位专家、多部门的共同合作；其二，针对专门出台的条例依法评估；其三，灾害选择的指标与构建的综合灾情指数，构建了一个科学的依据，科学的指数、指标是进行科学评估的前提，这是过去没有过的；其四，这一评估结果已经过国务院抗震救灾指挥部第23次会议审议通过，具有权威性。

 

其五，国家依据此次评估的科学结果，作为恢复重建范围确定的重要依据。

 

本次评估是依法评估——主要依据6月下旬通过的《国务院汶川地震灾后恢复重建条例》，涉及80条法规。针对一个灾害出台条例，并且作为灾情评估的依据，这是以前没有过的。

 

“按《国务院汶川地震灾后恢复重建条例》的要求，对灾害范围作出评估，要分出严重受灾地区和一般受灾地区。我们是运用灾情指数予以确定，灾情指数在国内是第一次做，这也是国内第一次对巨灾进行综合受灾程度的综合评估。”史培军表示。

 

现在，评估主要涉及五大类指标：平均地震烈度，死亡和失踪人数的绝对值（死亡和失踪的确切人数）与相对值（指户籍人口中每万人中的死亡和失踪人数），倒塌房屋数的绝对值（倒塌数量）与相对值（每万间房屋中的倒塌数量），地质灾害危险度（包括滑坡、泥石流等次生灾害），万人转移安置率（户籍人口中每万人转移安置出来的人口的比率）。评估以行政县市区为单元进行。其中突出考虑平均地震烈度、死亡和失踪人数以及倒塌房屋数。

 

总体考虑，极重灾县（市）均位于地震10、11度烈度区，因灾死亡与失踪人数的绝对数都大于1000人，因灾直接经济损失占此次地震灾害总的直接经济损失约39.5％。

 

重灾县（市、区）基本位于地震7、8、9度烈度区，因灾死亡与失踪人数一般为500人以内；因灾直接经济损失占地震灾害总的直接经济损失约44.7％。

 

经过地震综合灾情指数的计算，0.4以上作为极重灾区，0.4～0.15作为重灾区，0.15～0.01作为一般灾区，小于0.01作为受影响区。

 

评估数据主要是有5个方面的来源：民政部，国土资源部，中国地震局，灾区遥感监测数据，专家赴灾区实地调查、核查所获得的灾情资料。

 

至于一直为大家所争论的应该就地恢复重建还是异地恢复重建问题，史培军透露，他们在7月15日会议上对此又进行了讨论。专家们表示，原则上以就地重建为主，但对那些确实处在灾害高风险地区、生存条件比较恶劣的地区，适度以就近异地重建为辅。

 

同时，原则上对于就近异地重建部分，要求相对分散而不要集中，以避免给一个地方带来太大压力和太多社会问题。