■徐示波 陈晴

新冠疫情对“双创”六年来营造的良好创新创业局面形成冲击，但也将倒逼双创升级。为支持经济平稳运行，保持双创活力，做好“六稳”特别是稳就业，有必要对后疫情阶段创新创业的发展趋势进行深入研究，做好预判和预案。

总体上讲，创新创业科技化已成为大势所趋，“科技型双创”是新时代双创升级的一个基本方向。后疫情时代，从创新创业生态链出发，结合我国创新创业发展新态势，政府施策应顺势而为，进一步推动“科技型双创”高质量发展。

科技创新创业发展特点

就发展态势而言，目前，新阶段科技创新创业呈现五个突出特点。

第一，“稳就业”作用愈发凸显。创业带动就业具有乘数效应，研究显示，1人创业平均可带动9~13人就业。稳就业是“六稳”工作之首，2019年，众创空间、孵化器和高新技术企业共吸纳高校应届毕业生134.7万人，成为稳就业的重要载体，通过创业带动高质量就业，将成为“稳就业”工作的重要举措。

第二，创业企业将呈现先抑后扬的V型发展。一方面，疫情给创业企业带来诸多困难，大量科技创业企业面临生存危机。同时，疫情对供应链的短期冲击严重。另一方面，随着产业链逐步恢复和消费需求攀升，占科技创业企业比例较大的电子信息（49.23%）、生物医药与医疗器械（8.43%）、先进制造行业（13.96%）率先逐步走出低谷。随着5G、工业互联网、诊断试剂、智能医疗等新产品新技术快速应用，部分科技创业企业在此次疫情中表现亮眼，将率先从低谷走出，业绩出现爆发增长。

第三，创业企业将更加重视自主技术创新。疫情在全球范围的蔓延，给我国高新技术产业发展带来较大的不确定性。有企业表示，“国内和国际的产业链和物流都出现了很多问题，已经把核心部件供应商从美国转移至日韩，逐步把研发中心从欧美转移到国内”。调查数据显示，为减少疫情造成的损失，大部分调查样本企业表示复工后将加快生产和创新进度，54.6%的企业表示将加快新产品开发，许多企业考虑将智能制造、云办公、C2M（客户对工厂模式）引入企业，依靠技术创新应对疫情和提升产品核心竞争力。

第四，创业孵化机构将出现优胜劣汰的更替潮。截至2019年底，全国共有1.3万家创业孵化机构，已覆盖我国绝大部分县市，成为创新创业的基础设施。但是创业孵化行业具有公益属性，整体处于盈亏平衡状态。调查显示，占创业孵化机构总量73%的民营创业孵化机构面临较大的人工成本和租金压力，近50%的创业孵化机构现金流只能维持1~6个月。我们预计，创业孵化机构绝对数量继续保持增长较为困难，而具有产业资源背景、精耕细作的创业孵化机构将会越来越壮大，创业孵化机构将呈现品牌化、连锁化、差异化发展。

第五，创业生态系统将更加垂直多元。当前全国8000家众创空间，与5200家科技企业孵化器和700余家企业加速器，以及169家国家高新区、高校院所、服务机构共同组成创新创业生态系统，但这一创新创业生态系统尚不完善。目前，各地方意识到区域创新创业生态系统的重要作用，特别在协调产业链复工、创新资源调配、大中小企业协调方面具有独特作用，加强创新创业生态体系建设。

推动科技型双创发展的建议

当今世界面临更多不确定性，给企业带来危机的同时，也为创业，特别是具有科技创新特性的科技创业带来了大量机会。下一步全国创新创业要坚持科技型双创取向，采取更积极的政策措施，提出有针对性、有利、有效的政策工具，调动更广大的资源，完善“创意—创业—企业—产业”的创新创业生态链，促进双创升级，切实推动科技创新创业和经济平稳运行。

据此，我们提出以下建议。

首先，要积极发展科技企业加速器。在当前科技创新创业生态链条中，众创空间和孵化器数量较多，而加速器的发展并未得到重视。加速器有利于发展壮大创业企业，培育扶持高成长企业，形成产业集群发展效应，推动自主创新和增强产业核心竞争力，是打通“创意—创业—企业—产业”的关键环节。积极出台规范性文件和政策，引导全国科技企业加速器发展，有利于形成“创业孵化—企业加速—产业化”的良好通道。

其次，推动形成创新创业集聚区。创新创业集聚区位于城市关键区位，汇聚孵化机构、投资机构、创业企业、高校院所、配套设施等资源，既是创新创业的集聚群落，也是创新服务的集聚群落。国外经验表明，创新创业集聚区在应对经济衰退、创造新就业、促进开放式创新、打造创新生态系统方面有独特作用。

我国已经初步形成了“中关村创业大街”“深圳湾创业广场”“杭州梦想小镇”“苏州金鸡湖创业长廊”“西安创业咖啡街区”等集聚区，下一步应当引导地方有序发展创新创业集聚区，推动科技创新创业资源的集聚。

再次，应加大对科技创新企业的培育支持力度。制定差异化、精准化政策措施，集成要素资源，促进创业企业成长为科技型中小企业、高新技术企业和龙头企业。利用更加积极有效的财政税收政策，引导科技型中小企业积极开展研发活动，提升科技创新企业的核心竞争力。

第四，推动高端人才创业就业。鼓励大学科技园、科技企业孵化器、众创空间、创业投资机构等，为高校毕业生开展创新创业服务，采取减免房租、创业资助、带薪实习等方式吸引高校人才进入孵化器见习创业或实习。鼓励科技人员将科技成果在创业孵化机构内转化，创办科技企业。加大力度吸引海外留学生归国创业，以及外籍高端人才来华创业。

最后，举办创新创业活动提振信心。全国大众创业万众创新活动周已连续举办五届，极大提振了全社会创新创业信心。通过双创周系列活动，集中展示创新创业的最新成果，有利于极大提振全社会创新创业的信心。利用中国创新创业大赛等平台，面向社会广泛开展创业大赛、项目对接、路演、线上培训等科技创新创业系列活动。

（作者单位：科学技术部火炬高技术产业开发中心，本报记者赵广立采访整理）