■孙炜琳

十九届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》（以下简称《建议》）提出，“提高农业质量效益和竞争力”。

质量、效益、竞争力的排序很重要，先有农业高质量发展，才有效益，最后才能形成竞争力。那么什么是农业竞争力？是传统经济学意义上的竞争力吗？实际上并不是，农业的基础性、弱质性和风险性等特点决定了不能用传统经济学意义上的竞争力来衡量农业竞争力，必须树立新的农业竞争力观。

新发展格局赋予农业竞争力新的内涵。传统的农业竞争力建立在比较优势理论基础上，强调要素禀赋、低成本、差异化带来的优势所形成的竞争力，更注重生产效率、持续获利以及市场占有率等指标。但农业具有不同于其他产业的特殊性，基于传统的农业竞争力理论谈农业的竞争力显然并不合适。

首先，民以食为天，温饱是人类的基本需求，农业则是人类温饱的来源，是满足人类基本需求的基础，所以农业是人类生存的基础。

其次，我国总人口中一半以上是农民，农业发展关系到农民生计和社会稳定，所以农业是社会发展的基础。

第三，农业是自然再生产与经济再生产的结合，易受自然、气候、病虫害影响。农业生产具有高风险、低收益的弱质性，单纯从经济意义上比较农业与其他产业的竞争力，农业肯定是没有竞争力的。

“十四五”是一个重要的历史节点，处于两个百年交汇期，同时也面临复杂多变的国内外环境。

对于“十四五”时期农业农村的发展目标，《建议》中提得也很务实—— “农业基础更加稳固”。这实际上强调了两个层面的意思：一是强调了农业是基础，即农业是国民经济的稳定器、社会发展的压舱石、国家安全的战略后院。二是强调农业这个基础必须非常稳固，即在面临复杂多变的国内外环境背景下，农业必须先确保稳定。

因此，“十四五”时期必须系统认识外部环境变化和“两个循环”新发展格局给农业带来的新要求新挑战，从保障产业安全的视角重新审视“两种资源、两个市场”的利用方式和“低成本、差异化”的传统竞争逻辑，构建中国农业产业竞争力观的新思维，建立基于产业安全的农业竞争力观，以期为新时代背景下农业竞争力提升的策略选择提供有益的借鉴。

那么，基于产业安全的农业竞争力观包括哪些内容？

基于产业安全的农业竞争力应当包括三大核心能力，即安全保障力、产业控制力和市场竞争力。

首先，安全保障力是农业竞争力的基础和根本。安全保障力包括三个安全，即食物安全、社会安全和生态安全。其中，食物安全为基础，社会安全为底线，生态安全为红线。

食物安全指能够为经济社会发展提供数量足够、质量合格的农产品，包括数量安全和质量安全。数量安全是指要确保粮食特别是口粮的自给率及肉类、蔬菜、棉、油、糖等其他重要农产品的有效供给。质量安全是指提供的农产品符合质量安全标准。

社会安全指保障农民生计可持续、收入增长和维护农村社会秩序稳定，即乡村振兴战略目标中的乡风文明、治理有效、生活富裕。

生态安全指要确保农业农村具有可持续发展的能力，农业对资源、环境和生态具有高度依赖性，要构筑农业资源利用上限、产地环境质量底线和农村生态保护红线，核心是推进农业高质量与绿色化发展。

其次，产业控制力是农业竞争力的源泉和支撑，指一国对本国产业核心技术、资本、渠道、品牌等具有足够的控制或主导能力，反映了在开放市场条件下农业有效抵御外部风险和抗衡外部不利因素冲击的能力。

在全球涉农产业链布局对我国农产品产业链影响日益深入的背景下，产业控制力是我国农业产业竞争力的重要支撑。产业控制力主要体现在三个方面：

一是技术控制力，拥有核心技术，不被“卡脖子”。

二是所有权控制力，通过培育具有竞争力的大型跨国农业企业集团，实现对农业产业链、供应链、价值链和产业组织的控制，也包含了品牌控制力。

三是渠道控制力，重点掌控农产品收购、仓储、物流等供应链的关键环节，加强战略性物流通道建设，拓展农业对外经贸布局，提升国际农产品市场定价权。

最后，市场竞争力是农业竞争力的结果和表现。“十四五”时期，我国要加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，农业市场竞争力是指在开放市场条件下我国农业与他国竞争主体相比表现出的竞争优势，包括国内市场竞争力和国际市场竞争力。

国际市场竞争力指我国农业在国际市场上占据市场份额并持续获利的能力。目前我国具有国际竞争力优势的农产品主要有园艺作物、禽类产品等，这些产品应当进一步发挥优势，支持它们“走出去”，获取更高的国际市场占有率。

国内竞争力是指在国内市场上，我国农业能够有效满足国内农产品需求，构建形成以国内大循环为主体的农业产业体系。有限的农业资源和要素首先应当立足于满足国内消费升级对农产品的需求；同时守住国内市场空间，免受国外农产品的冲击与影响。

（作者单位：中国农业科学院农业经济与发展研究所）