■吕铁

从产业角度，我认为推进中国制造转型升级应该把着力点放在生产力的提升上。经过过去40年的高速发展，中国制造已经完成了对发达国家规模的追赶，进入了人均制造业增加值追赶的新阶段，这个过程应该说难度更大，面临的问题更多。

现在讲制造业转型升级，不同领域的人可以从不同的角度做很多阐述。回到中国制造业的发展现状，规模追赶完成了，人均追赶是下一阶段的主要任务，对此，提升生产力非常重要。中国现在生产力水平相比美国、德国、日本、韩国这些制造强国还有很大差距。要支撑中国制造业持续、高质量的发展，还要提升各种要素的生产力水平，不管是劳动生产率还是资本生产率，或者综合来看，全要素生产率是非常关键的。

转型升级的主战场实际上是企业。作为市场主体的企业，应该着重通过低成本扩张来提升市场占有率，要转向提高资本的收益率、投资回报率等效益指标。转型升级是一个长期的过程，需要大量的投入，而且投入有不确定性。

从政府的角度看，应该更有效地运用政府手中有限的资源集中用于政府最应该做的、最能够做好的事情，也就是说要更好而不是更多地发挥政府的作用。过去三四十年，中国制造业发展得很快，政府确实发挥了很好的作用，但是，如果进一步分析，可能围绕政府出台的产业政策效果到底怎么样有很多争议。

有一点政府做得很好，对制造业的发展促进很大，就是政府通过大量的投入，把基础设施的网络建起来了，比如高速公路、高速铁路等，大大降低了制造业发展的物流成本。

今后促进制造业的转型升级，政府应该在环境的打造上发力。也即，政府应该提供一个供需基本平衡、知识产权保护，以及优质优价、避免劣币驱逐良币的环境。

（作者系中国社会科学院工业经济研究所研究员，本报见习记者赵利利据其在2019中国制造论坛上的发言整理）