■邱锐
清明节期间，有记者专程调查了北京多家公墓和陵园，发现一小块墓地价格在几万元到几十万元不等，且不少墓地连年涨价。例如，在万佛华侨陵园，普通墓地价格为9.8万元/平方米，高档墓地达40万元/平方米。此外，上海及很多省会城市也面临着“坟价比房价高”的问题，进而让许多人发出了“生为‘房奴’，死为‘坟奴’”的哀叹。
民政部《公墓管理暂行办法》规定，我国的墓地主要分两种：农村公益性墓地和城市经营性墓地。其中，除部分历史遗留国有公墓外，大部分城市墓地完全企业化运作。这导致城市经营性墓地价格高企存在一定的必然性——数据显示，目前我国人口年死亡率约0.65%，每年需要新增近7000万平方米墓地。同时，随着老龄化程度的加深，大部分省份现有墓穴都将在10年内用完。
由此可以看出，由于土地资源不足，当前我国墓地处在一个供不应求的状态。因此，墓地价格高企有一定的合理性。但问题在于，城市中的墓地是否应完全交给以营利为目的的企业运作？或者说，城市墓地资源是否全部应由市场分配？笔者认为，答案或许是否定的。
一方面，墓地固然是一种商品，但又不是一般的商品，而是具有很强的特殊性——其承载着中国传统伦理、生命尊严与养老送终的观念。尤其是中国传统的“入土为安”思想，使墓地需求成为一种刚性需求。
另一方面，市场经济的确是一种极其有效且公平的资源分配方式，但它绝不是万能的。尤其在资源极度稀缺时，生产者追求利润最大化会导致严重分配不公。这种不公，加之墓地的特殊性，会引发社会的强烈不满。
在市场失灵时，就需要政府的“有形之手”进行干预。从这个角度来说，目前墓地市场价格的不断攀升以及民众不满的加深，也是政府“有形之手”监管缺位的结果。具体来说，这种缺位的表现之一即为法规欠缺——我国至今仍无《殡葬法》，只有国务院制定的《殡葬管理条例》和部分地方法规。而对墓地价格进行管理是一项系统工程，需要民政、工商、物价等多部门密切合作，但法律的缺失导致执法主体不明、执法权分散等问题，进而放任了墓地价格的不断攀升。
总之，对于墓地这种特殊的商品，政府不应完全放给“无形的手”来分配，而是应积极干预，让“有形的手”发挥作用。例如，加速推进《殡葬法》出台，同时将一部分公墓定位为城市基础设施，加大投入、建设和管理力度。此外，积极提倡树葬等绿色殡葬方式，改变民众传统意识，减少对墓地的需求，最终让墓地价格降至民众承受范围之内，使“让生者得到慰藉，让逝者更有尊严”这一殡葬改革愿景得以实现。
《中国科学报》 (2014-04-08 第1版 要闻)
