■易富贤
这些年我一直认为二胎过渡方案也是错误的，停止计划生育为时已晚。在十八届三中全会之前，我特意在《中国改革》发文章呼吁人口政策不必用二胎过渡。
十八届三中全会后人口政策能够动起来，说明决策层有调整人口政策的勇气和魄力。但是这次采纳的是最保守的单独二胎过渡方案。这个过渡方案是两个课题组理论围剿的妥协产物。蔡昉、李建民等人在《人口形势的变化和人口政策的调整》一书中判断：全面放开二孩，生育率会超过4.4；分步放开二孩，生育率会超过3.0；单独二孩，生育率将上升到2.4左右；即便是分步放开二孩，生育率也将稳定在1.8左右。卫计委和翟振武、原新等人则预测“单独二孩”可将生育率提升到1.8以上，并稳定在1.8。
2010年人口普查0岁人口只有1379万。蔡昉、翟振武这两股力量都判断，单独二胎后会出现“出生井喷现象”。生育率要提升到翟振武所预测的1.8以上，意味着近年每年应该出生1900多万孩子；生育率要达到蔡昉课题组所预测的2.4，意味着年出生人口将超过2500万。
但是现实给他们泼了一盆冷水。2013年11月19日浙江省舟山市（总人口112万）率先实行单独二胎政策，三个月来申请再生育的父母不到300对。
浙江全省（常住人口5440万，占全国的4.1%；近年每年出生40多万人）从2014年1月17日开始在全国率先实行单独二孩（由于怀孕周期，出生高峰在2015年），当时预测头五年出生数年均增量10万人左右，此后近十年，出生数增量基本稳定在8万人左右；2015年户籍总人口将比现行生育政策下增加18万人，2020年全省户籍总人口将比现行生育政策下增加近69万人。
但是政策施行一个月，全省通过再生育审批的只有2422例，申请二孩生育较多的杭州（870万总人口）、温州（910万总人口）和绍兴（490万总人口）三市，受理二孩生育申请的只有1745例、1203例和681例，已通过审批的只有572例、338例和136例。
2014年1月18日、23日，江西、安徽正式实施“单独两孩”政策，但是一个月内，南昌市（500万人口）只审批通过127张“单独两孩”准生证，只收到近300份申请。合肥市（570万人口）则只开出了近20张二孩生育证，只有200份左右申请。截至2月21日，江西九江市（470万总人口）办理再生一胎生育证的仅150户，不到预期的2%。
此前“双独二胎”政策后的出生人数也远远低于计生委和主流人口学家的预期。2011年年底，河南正式启动“双独二胎”政策，预测每年将多出生1.8万人；但是两年来，仅有600多个家庭生了第二个孩子。全国各地的情况也差不多，在宁夏银川，“双独夫妻申请二胎寥寥无几”；在安徽合肥，“每年审批的双独二胎指标只有几例”……中国社科院的调查显示，符合生二胎的家庭中，最终选择生二胎的只有10%。
国家卫计委科研所所长马旭放言说，预计今年会有20多个省份出台“单独二孩”政策，整体一年多出生的新生儿数量不会超过200万人，未来也将会就全面放开二孩政策展开调研。
本来河水没有小腿深，但卫计委和人口学家却认为会淹死人，磨磨蹭蹭不敢过河。依照他们的步伐速度，2014年连单独二胎都只在部分省份推行，要到2015年才可能推广到全国。然后是无休止的“调研”和数据更改，全面放开二胎还需要多年，停止计划生育更是遥遥无期。
其实现有数据不但已经证明单独二胎理论没有达到预期效果，也表明中国计划生育政策仍有调整空间！
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《中国科学报》 (2014-04-04 第8版 博客)
