联合国发布《2014年排放差距报告》

联合国环境规划署（UNEP）日前发布《2014年排放差距报告》，预测到2030年相对于基准情景的排放差距。该报告指出，应在本世纪下半叶实现全球碳中和，并提出了缩小排放差距的减排措施。

《2014年排放差距报告》将排放差距定义为与实现气候目标相一致的2025年和2030年的排放水平与各国履行承诺的情况下预期排放水平之间的差异。

自1990年以来，全球温室气体排放量增加了逾45%，并且，科学家们预计，2020年的排放差距将为100亿吨CO2，2030年则达170亿吨CO2。2030年，相对于基准情景排放（680亿吨CO2）而言，差距甚至更大，将达到260亿吨CO2。

尽管排放差距并没有缩小，但该报告估计，如果充分利用现有的全球减排方法，排放差距是可以缩小的：据估算，2030年减排潜力可达到290亿吨CO2（相对于基准情景）。该报告指出，若要实现“将气温升幅控制在2 ℃以内”的目标，全球温室气体排放量到2030年应比2010年的水平减少15%或更多，并且应在2055~2070年实现全球碳中和，这意味着每年的人为CO2排放量届时应该在全球范围内达到零排放的目标。零排放意味着一些剩余的二氧化碳排放量可以通过相同数量的二氧化碳吸收量或“负”排放（全球自然吸收系统，如森林和土壤等）来加以补偿，从而使因人类活动造成的进入大气的净排放为零。

该报告还关注了国际发展目标和相应的国家层面的发展政策如何产生多重效益，报告指出，可以通过以下措施缩小排放差距：提高能源效率；推行有利于可持续发展和气候变化缓解的政策和措施，例如，推广可再生能源发电、降低交通需求和转变交通模式、降低工业领域的工艺相关排放以及推广可持续农业等。（董利苹）

澳大利亚制定2020年后减排目标

澳大利亚气候研究所日前发布题为《澳大利亚2020年后的减排挑战：澳大利亚在国际减排雄心不断增长中的地位》的报告，通过审查不断变革的国际气候框架，指出科学、投资和国际现实正在影响制定2020年后终极脱碳目标的政治进度，澳大利亚将需要制定2025年在2000年水平上减排40%的目标，并在2040年开始对整个经济脱碳。

近期澳大利亚关于气候政策的争论大多是围绕2020年减排目标和可再生能源目标展开，忽略了不断增加的科学、投资和国际现实。气候研究所的报告指出，对于澳大利亚面临的经济脱碳和帮助澳大利亚避免危险影响的严峻挑战，这种短视的方法存在风险。

澳大利亚在2008年制定的目标是，至2020年其温室气体排放量至少要比2000年减少5%。澳大利亚政府声称将在2015年审查现有的国际减排目标，但并没有提到何时会提出一个新的2020年后目标。为实现符合国家利益且持续而可信的减排，澳大利亚需要基于坚实的证据基础制定其气候政策，而非基于政治议程或特定的商业利益。

2014年12月，联合国气候谈判前召开的利马会议上，澳大利亚政府应该宣布独立透明的国内程序来确定初始的2020年后减排目标提议。该工作会在气候变化局提供的特别审查的支持下进行。

报告认为，基于对全球努力避免2℃的公平贡献，澳大利亚制定2020年后减排目标需要考虑的因素包括：澳大利亚减排份额的判断：澳大利亚目前没有为2015年审查国际减排目标设定任何参数。为澳大利亚制定公平的碳预算：为了实施和确定澳大利亚限制气候变化的公平贡献，气候研究所和气候变化局计算过澳大利亚到2050年的碳预算。为全球各国分配碳预算的多数计算结果表明，如果澳大利亚要对2℃目标作出公平贡献，2013年~2035年其排放总量应该限制在80亿~110亿吨CO2之间。按照目前的排放水平，2030年~2035年澳大利亚的排放会超出碳预算。确定目标时利用时间框架和最后期限：澳大利亚协调的减排目标体系应该平衡短期义务、应对科学和技术变化的灵活性以及允许在合理的政策稳定性条件下做出投资决定的长期时间界限。（裴惠娟）

国际智库呼吁全球取消化石燃料补贴

2014年11月11日，英国海外发展研究所（ODI）和国际石油变革组织发布题为《化石燃料紧急资助：G20对石油、天然气和煤炭勘探的补贴》的报告，讨论二十国集团（G20）对化石燃料勘探补贴的规模和结构，列举取代化石燃料补贴带来的收益，并提出相关建议。

报告指出，尽管有清晰证据表明，在全球避免危险的气候变化背景下，大多数的化石燃料矿藏不能开采，G20政府每年向化石燃料公司补贴880亿美元用于勘探新的石油、天然气和煤炭。而全球范围内，前20名私人石油和天然气公司在2013年仅投资了370亿美元用于勘探，还不到G20各国政府每年拨的一半，这表明私人公司的勘探活动高度依赖于公共财政补贴情况。

报告首次详细分析了所有G20国家对化石燃料补贴的情况：美国2013年提供了约51亿美元用于国家补贴化石燃料的勘探，几乎两倍于2009年。国会没有通过总统在一系列预算中提出的削减补贴的提议。澳大利亚每年提供高达35亿美元用于开发离岸和内陆的化石燃料资源。俄罗斯提供24亿美元用于国家补贴化石燃料勘探，包括北极Prirazlomnoe站。英国对化石燃料勘探投入的国家补贴高达每年12亿美元，其中包括2009年~2014年对北海勘探进行慷慨的税收减免，其中法国Total公司减免8.38亿美元，挪威Statoil公司4.07亿美元，英国Centrica公司2.29亿美元和美国Chevron公司7200万美元。

报告同时分析了G20政府对海外化石燃料勘探的资助：英国每年花费6.63亿美元公共财政用于海外勘探，包括在俄罗斯、巴西、印度、印度尼西亚、尼日利亚、几内亚和加纳。美国每年斥资14亿美元公共财政用于在哥伦比亚、墨西哥、尼日利亚和俄罗斯的海外勘探。俄罗斯正在补贴在巴西、中国、英国、印度尼西亚和委内瑞拉的勘探。巴西补贴勘探安哥拉、贝宁，哥伦比亚、加蓬、纳米比亚、尼日利亚、秘鲁、葡萄牙、坦桑尼亚、美国和乌拉圭。

报告指出，对难以使用的化石燃料矿藏开支不断增加，随着煤炭和石油价格不断下跌，对化石燃料勘探扶持投入大量公共补贴被认为是不经济的。如果没有这些补贴，目前很多化石燃料的勘探将会无利可图。相反，可再生能源的成本在下跌，其投资回报明显高于化石燃料。对可再生能源补贴的每一美元吸引到2.5美元的投资，而对化石燃料的每一美元仅能吸引到1.3美元的投资。

报告强调，化石燃料勘探补贴只是化石燃料补贴中的小部分。据2012年国际能源署（IEA）估计，全球化石燃料消费补贴达到5440亿美元。2013年国际货币基金（IMF）的报告估计，考虑到燃烧化石燃料带来的负面影响时，2011年补贴总额高达1.9万亿美元。2013年UNEP《排放差距报告》讨论了化石燃料补贴改革。

虽然G20国家承诺逐步淘汰低效和浪费的化石燃料补贴以应对气候变化挑战，亚洲太平洋经济合作组织（APEC）国家紧随其后作出类似的承诺，但这些国家作出的承诺和和采取的行动之间存在很大差距。（裴惠娟）