■乔新生
一直以来，公众对国企滥发福利指责不断。最近的新闻是，国家审计署审计报告公开披露，国有商业银行和中央企业存在多项经营和管理问题。一些企业违规购买保险、发放购物卡、建设住宅楼，违反规定为职工发放福利，涉及金额数亿元。
其实，近些年来国有企业变相发放福利的现象非常普遍。而之所以存在这种情况，根本原因在于我国国有企业缺乏行之有效的激励和约束机制。
企业治理结构目前表现为两种制度体系。一种是代理制度体系，即公司内部的治理结构建立在代理制度基础之上，公司的经营管理者是代理人。公司的股东则借助于外部力量，譬如审计，对公司的经营者进行监督。如果发现公司的管理层自我授权，不断增加自己的福利，那么，股东可以召开股东大会，以股东大会的决议否定董事会的决议。
可是，在我国，国有企业由于资本过度集中，代表出资人行使管理权力的是国资监管机构。而国资监管机构及其工作人员与真正的股东有较大区别，监管国有企业福利相对较难。
除了代理制度之外，还有一些国家实行的是信托制度，即企业的经营者与企业的股东之间是一种信托关系，企业的经营者按照信托合同，履行自己的职责、享有权利承担义务。在信托合同中，股东会根据情况确定企业经营者的权利和义务，包括工资和福利分配内容，企业的经营者如果依照合同的约定，履行了自己的义务，那么，有权获得工资奖金和公司的股份；其如果没有按照合同履行义务，那么，无权获得工资奖金，更无权获得公司的股份。可以这样说，信托关系是一种建立在信任基础之上的合同关系，这种合同关系确保投资者的利益不受损害。
为此，建议尽快制定国有企业法，全面改革国有企业的内部治理结构，建立类似信托合同那样的权利义务体系，公司的经营者可以按照信托合同享有权利，但必须彻底履行自己的义务。
如果企业的经营者滥发福利，损害投资者的利益，那么，必须追究其法律责任。未来的国有企业法应当明确国有企业经营者和职工的福利水平，明确国有企业经营者和职工福利发放的审批程序，防止国有企业经营者通过发放福利，以“利益均沾”的方式侵吞国家资产。
（作者系中南财经政法大学廉政研究院院长）
《中国科学报》 (2013-05-29 第1版 要闻)
