■本报记者 贺春禄
我对两会即将选出的新一届领导班子是很有信心的。十八大报告已经提出“农村转移人口”城市化的问题，尤其提出了要避免“造城运动”。我认为，如果政府要坚定推行城镇化战略，必须将房价控制在合理的区间。
第十二届全国人大代表、清华大学政治经济学研究中心主任蔡继明，绝对可称为代表中的“明星”。自从2007年国家发展改革委采纳其领导的“假日制度改革”课题方案组的建议取消五一黄金周后，他便成为各路媒体长期围追堵截的目标。
在担任新一届的人大代表之前，蔡继明曾连续担任第九届、第十届与第十一届全国政协委员。作为一名老资格的“新代表”，他对自己所肩负的新使命感到责任重大。
蔡继明告诉记者，经过调研，自己在今年两会所提的议案主要聚焦于“中国土地制度改革与城镇化进程”。
他认为，多年来内需在我国国民经济整体发展中所占的比重、所发挥的作用，始终不尽如人意。“主要的原因就是我国城乡居民之间的收入差距过大。而中国城镇化水平相对比较低则是收入差距大的罪魁祸首。”
在蔡继明看来，将更多的农村剩余劳动力转移到非农业部门，使他们变成城市居民后，其收入水平和消费水平都会有大幅度的提高。
蔡继明算了一笔账：“目前中国大约有2.6亿农民工，如果将他们都变成城市居民——假定2个人一个家庭，就需要1.3亿套房子。假设一套房子60平方米就是78亿平方米，大概相当于中国10年住宅建设的总和。”
目前，中国城镇化比例为52.6%，但是，他认为有很大一部分人口是“被城镇化”。如今在城镇工作生活6个月以上就被算入城镇人口。而全国2.6亿农民工中，蔡继明认为至少有2亿左右被统计为城镇居民，即“被城镇化”。
“他们并没有享受城市居民在医疗、教育、社会保障、住房等方面同等的待遇，所以学术界把他们称为‘半城市化’。要是把这一部分水分挤出去，按全国户籍人口算，我国只有36%左右的真实城市化水平。”蔡继明说。
目前，中国城市化进程不仅滞后于国家整体的经济发展速度，而且也滞后于工业化进程的速度。更突出的现象是，我国城市空间扩展的速度很快。从改革开放至今30多年的时间里，城市空间扩大了两倍、三倍以上，但城市户籍人口只提高了一倍。
蔡继明认为，其原因归根结底就是现行的土地制度：“现在的征地制度，无论是公共利益还是非公共利益，均由政府采用行政性的手段将农村集体的土地先变成城市国有土地。”
但是众所周知，征地中给农民的补偿非常低，通常按照土地原来的用途即农地进行补偿，可大量的土地经过转手后便用于工业开发、商业开发。
“尤其是用于房地产商业开发的土地，其地价要比补偿给农民的费用高出10倍甚至百倍。因此，地方政府就热衷于如此操作，从而获得大量的土地收入，以至于我们城市的空间不断地扩展。”
“连城市原有的中低收入居民都买不起房、租不起房，应届毕业大学生更买不起。住房问题都解决不了，他们怎么变成城市居民呢？因此土地制度只有也必须要进行大幅度的改革。”蔡继明说。
②蔡继明在2012年两会上发言。
□手记
面对一群记者“长枪短炮”的围攻，蔡继明始终保持着谦和与彬彬有礼的态度，非常耐心地回答每一个问题。作为一名长期从事政治经济学研究的学者，他也曾因自己的敢言而遭到不少质疑与攻击。但是，在许多人仍看高房价时，蔡继明却以一位学者的冷静与人大代表的责任感，指出了看高背后将给国家经济与农村发展所带来的长期负面影响。
《中国科学报》 (2013-03-11 第4版 两会特刊)
