■本报记者 贺春禄
2012年年末，上海市对外公布了《上海市鼓励私人购买和使用新能源汽车试点实施暂行办法》（以下简称《暂行办法》），购买新能源汽车的用户将免费使用车牌。在车牌成交价最低价已达6.89万元的上海推行《暂行办法》，无疑是政府经过深思熟虑后下的一步棋——此举或将有效地推动上海全市新能源汽车的销量。
但是，单纯依靠各种补贴是否能够推动中国新能源汽车前行？中国新能源汽车销量离井喷期究竟还有多远？
大力补贴
《暂行办法》中规定，上海购买插电式（Plug-in）混合动力乘用车和纯电动乘用车的个人，可以享受双重补贴。即在享受中央财政规定的电池每千瓦时补贴3000元（最高不超过6万元）的基础上，购买插电式混合动力乘用车还可获得3万元/辆的补贴，纯电动乘用车的补贴则为4万元/辆。汽车企业将按照车辆出厂价扣除补助后的价格，将新能源汽车销售给个人。此外，购车者还能免费使用上海新能源专用车牌号。
由于中央财政补贴已于2012年12月31日到期，据此估算，赶在这一时间点之前购买新能源汽车的个人用户，在上海可享受的综合补贴最高为17.09万元。
中商情报网交通运输行业研究员钟深华对《中国科学报》记者指出，在2012年12月上海车牌拍卖平均成交价高达6.93万元之际，《暂行办法》中关于补贴与免费车牌的优惠政策大大降低了上海市民的购车成本，并提升了购车的便利性，对上海新能源汽车的推广有很大的促进作用。
“上海市此举值得肯定，补贴、专用牌照等措施意义重大，将为上海新能源汽车行业的快速发展奠定良好基础。”中投顾问高级研究员李宇恒也对《中国科学报》记者表示。
随着政府部门、龙头企业重视力度明显提升，李宇恒预计，2013年上海新能源汽车行业将迎来较好的发展机遇。
补贴不是万能药
其实，上海出台的《暂行办法》是执行了2012年6月发布的《关于开展私人购买新能源汽车补贴试点的通知》相关内容。作为《通知》中确定的5个试点城市之一，此次上海市的政策力度不可谓不大。
尽管目前中央财政补贴已经到期，但业内分析人士指出，该补贴政策有望继续持续。
李宇恒表示：“作为战略性新兴产业，新能源汽车行业的发展得到了国家有关部门、地方政府的高度重视。我认为，补贴政策将会得到延续，补贴力度也有望升级。”
目前，各种针对新能源汽车的补贴与优惠政策也在全国各地密集出台。进入2012年8月以来，北京、广州、芜湖、襄阳等市已陆续出台新的扶持政策，上海、武汉、呼和浩特、山西等省市也正在筹划当中。
钟深华说：“目前中国研制新能源汽车的车企，大都是赔钱在发展，确实需要政府扶持。从这些情况来看，2013年国家和各地方政府仍将延续对新能源汽车的补贴政策。”
但是，单单依靠补贴，能否达到《节能与新能源汽车产业发展规划（2012-2020年）》（以下简称《规划》）的要求？因为《规划》称，到2015年，我国要争取纯电动汽车和插电式混合动力汽车累计产销量达到50万辆，到2020年将超过500万辆。
对于这一目标，钟深华认为实现难度不小。李宇恒也表示，《规划》所制定2015年的目标过高，以目前行业发展态势来看，仅依靠补贴计划很难如期完成。
截至目前，在我国北京、上海、深圳等25个试点城市中共示范推广各类节能与新能源汽车仅2.74万辆。其中，公共服务领域为2.3万辆，私人领域只有0.44万辆。此外，中国汽车工业协会的销售报告也显示，2012年1至8月我国共销售新能源汽车仅为6019辆。
“以目前的情况来看，新能源汽车在我国还处于推广的初级阶段，后期推广任务较为艰巨。”钟深华说。
市场化才是关键
虽然 补贴之手的确有助于推动新能源汽车产业化，但是新能源汽车能不能真正实现产业化关键仍在于市场。
钟深华指出：“消费者是根据汽车是不是适合自己使用来考虑，而不是以国家提倡不提倡为原则。”
对消费者而言，选择一款心仪乘用车的原则通常只有两点：一是价格是否合适，二是质量是否可靠。虽然中央和地方政府大力派发“红包”，但与市场主流传统燃油车相比，新能源汽车的价格仍然偏高，而且相关充电等配套措施均不完善。
记者采访了几位有意向购车的上海居民。他们均表示，尽管补贴力度很大且可以免费获得车牌，但自己还是不太愿意选择混合动力或者纯电动车。
一位在外企从事管理工作的李小姐对记者表示：“虽然上海车牌贵，但是对本土新能源汽车的质量我心里没底。而好一点的进口车比如丰田普锐斯，即使能有补贴也不见得比同级别的车便宜。”
可见，核心技术研发能力直接制约着我国新能源汽车行业的发展，自主品牌车企在关键技术上仍难获得突破，市场化无从谈起，整体车价也很难下降。
对于技术软肋，决策部门显然准备花大力气解决。2012年下半年，财政部、工信部等部委联合实施部署了《2012年度新能源汽车产业技术创新工程》，对整车、动力电池和驱动电机企业给予财政补贴。东风汽车、奇瑞汽车、江淮汽车等多家车企的整车项目入围，8个动力电池项目也进入该名单。
对此，李宇恒表示，国家相关部门颁布措施力助新能源汽车技术研发的举措值得肯定。
钟深华也认为，随着关键技术和零部件实现自主化，我国新能源汽车产业所面临的技术壁垒和限制将大部分得以解除。
据悉，当前国内自主品牌汽车厂商如江淮汽车等纷纷布局新能源汽车，在技术研发、设备制造、整车生产等领域投入不菲。李宇恒认为，相关研究成果或将陆续显现，国内新能源汽车行业巨大的市场容量有望尽快得到释放。
不少分析人士指出，只有在相关技术获得突破、质量可靠性提升后，新能源汽车的补贴才能真正发挥作用。否则，再多的补贴也无法吸引务实的消费者。
同时，国家在制定相关规划时也应更加理性，给予企业与市场充足的时间，不能以“大跃进”的方式破坏我国新能源汽车发展的正常规律。
如《规划》中所制定的远景目标，上海交通大学汽车工程研究院副院长殷承良就曾明确对《中国科学报》记者表示：“我对这些指标持审慎的怀疑态度——因为要完成的话相当困难。”
《中国科学报》 (2013-01-09 第7版 能源周刊)
