■闫洁
从1月1日起，火车强制险正式取消。铁路旅客除了买票时能“享受”到0.5元到4元的降价外，还有了购买保险的自主权。不过，众多乘客当下却遭遇了“火车票降5毛，自购保险花5块”的尴尬。甚至在北京、上海等地的火车站里，保险售卖机提供的交通意外险最低要20元。
废除火车强制险，意义不言自明。但从目前来看，强制险取消后，铁道部并未同步配备保险自购服务，也未推出针对铁路旅客的专属险种，使铁路乘客陷入“脱保”期。就算买保险，也要和买车票分开进行，而且花的钱更多了，这种既费钱又费时间的事，消费者自然不愿意做。
本是一项惠民举措，为何反让公众陷入出行“脱保”期？首先是因为在这场以铁道部和消费者为主要参与者的博弈中，“铁老大”又犯了我行我素、独揽话语权的毛病。
现代市场竞争充满了博弈。其中，合作博弈能使参与者互惠互利，并使整个社会的利益有所增加。而要实现这种共赢，需要参与者掌握的信息对称，决策程序公开，各方在一个公共平台上展开博弈和对话。不过，从国务院发文要求废除火车强制险到火车新票价出炉，一个多月的时间，在这项事关公共安全和消费者权益的决策上，一直都是由“铁老大”以闭门会议的方式进行，消费者的知情权、参与权和监督权被严重剥夺。在强制险取消后铁路乘客出行安全如何保障的问题上，“铁老大”始终放不下身段去聆听公众的心声。这种信息的不对称和地位的不平等，从一开始就决定了消费者的诉求难以实现。
其实，“铁老大”事事独大、漠视公众话语权，最根本原因在于多年来中国铁路系统政企不分的痼疾太过严重。既然政企不分，那么在取消火车强制险的问题上，铁道部既是这场博弈的参与者，又成了最终决策的制定者。这导致铁道部在作决策时，会不可避免地倾向于顾及自身利益，即急于取消强制险以维护自身形象，至于乘客有没有其他保险可买、花多少钱买、愿不愿买，那是以后的事了。
春运在即，铁路是国人出行最基本的交通方式，但铁路乘客面临着“脱保”的窘境。因此，当下，铁道部须尽快将铁路意外险这块“蛋糕”向商业保险公司开放，联合它们推出针对铁路旅客的专属险种，并顾及到各个社会群体的出行者，尽量实现商业保险的全民覆盖。尤其是作为弱势群体的农民工，基本都会选择乘火车出行，其在保险方面的特殊需求不容忽视。针对农民工群体开发的险种，应既让他们承受得起，又要方便其购买，从而为安全出行上个“双保险”。
当然，我们不能头痛医头，脚痛医脚。从长远来看，还是应加速推进铁路系统体制改革，实现政企分开，明确铁道部应承担的服务职能，并将企业经营权放开。唯有如此，才能让“铁老大”少打自己的“小算盘”，在作出重大公共决策时，能和公众在一个开放的平台上进行博弈和对话，从而实现共赢。
《中国科学报》 (2013-01-09 第1版 要闻)
