■邱锐
针对群众反映强烈的一些道路隔三差五被“开肠破肚”的怨言，宁波市政府要求今后开展主干道整治、背街小巷改造、老小区改造、市政设施更新等所有涉民工程，必须听民意、受监督，不能扰民伤财。（12月8日新华网）
近年来，随着我国经济的发展，许多地方大搞建设，导致了许多重复工程的出现。其中，最明显的现象就是一些道路像拉链一样被拉开、缝合、拉开、缝合。这既给民众生活带来了极大不便，又浪费了公共财政资源。而杜绝这种现象的有效办法之一就是让公众参与政策的制定，也就是宁波市政府提出“所有涉民工程，必须听民意、受监督”的要求。因此，这一要求的提出值得赞许与肯定。
然而，提出这样的要求仅仅是第一步，更重要的，是考虑如何达到这个要求，也就是如何建立有效的制度让公众充分参与到政策制定过程中。因为，目前的环境尚有一些阻碍因素。
首先，我国决策体制为一种自上而下的精英决策制度，决策权主要在组织内部某些人身上。因此，在一般情况下，决策往往由领导集体下传到民众，并且决策更注重公众的输出性参与，即要求公众遵守决策，而非参与制定决策。这加大了公众参与政策制定的难度，反过来也导致我国民众参与公共领域决策意识较弱。
其次，经过几千年的封建专制，“官本位”文化在我国根深蒂固。虽然在解放后，尤其是在改革开放后，我国建立了较为民主的政治制度，民众获得了前所未有的参与决策权，但不可否认，传统政治文化的影响还在一些官员的头脑中根深蒂固，导致其尊重民众参与决策权利的意识淡薄，闭门决策、拍脑袋决策的现象时有发生。
第三，目前，我国公众参与公共决策制定的渠道主要有人民代表大会、政协会议以及政府不定期设置的听证会、领导接待日和座谈会等。但人代会、政协会受参会人数限制，在一定程度上难以全面反映民意；而其他参与决策形式，一方面，同样受参与人数的限制，另一方面，其举行的次数还难以得到保证，所以民众通过上述渠道发表意见的效果并不理想。
随着计算机和网络技术的发展，公民参与民主的渠道将越发畅通和多元。因此，如何做到充分“听民意”，是一件很考验宁波政府政治智慧的事情，也是考验其他地方政府的事情。我们期待其出台下一步的具体措施，并希望是能够行之有效和可以推广的措施。
《中国科学报》 (2012-12-11 第1版 要闻)
