■吴江
今年9月份，西安市环境空气质量优良天数为28天，较去年同期减少2天。特别是优级天数仅为3天，比去年同期减少8天。雁塔区、莲湖区、碑林区等17个责任单位被罚20万至60万不等，共计罚款600万元。（10月8日《华商报》）
平心而论，假如没有罚则，所谓责任，其实无从谈起。从这个意义上说，把环保责任直接落实为经济层面的奖惩，当然是一种进步。
环保责任有了奖惩机制，固然是聊胜于无，600万的罚单，也不可谓不可观。但是，当被罚的17个责任单位，居然是雁塔区、莲湖区、碑林区等区级行政机构时，这样的罚单，最终究竟由谁来埋单？恐怕值得追问。
事实上，由行政单位来缴纳罚单，看似罚单不菲，但骨子里却是搞错了对象。不难设想，既然罚的只是责任单位，而非责任人，想必不会有人因此而自掏腰包，而假如仅仅是从行政单位的公共款项中列支上述罚单，而行政单位又依赖于财政拨款，罚来罚去，玩的恐怕都是纳税人的钱，甚至根本就是“左口袋罚右口袋”。如此罚则，究竟能起到多少警示效用，自然须被打上个问号。
笔者认为，责任的落实，仅仅到了单位的层面，其实还没有真正落实到位。真正的问责制，必须有责任人。具体到环境空气质量不达标的问责，同样应该问责到人，而不是到了区级行政单位，便戛然而止。
《中国科学报》 (2012-10-09 A1 要闻)
