作者:高长安 来源:中国科学报 发布时间:2020/5/25 14:42:09
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全国政协委员武义青、徐英:
在大兴机场片区保税区建立京冀共建共享机制

 

“大兴机场片区是北京和河北共建共享制度创新的新平台,是落实京津冀协同发展的重要举措。在片区管理上,北京和河北分别成立管委会,负责两地片区管理。其中,北京片区作为河北自贸区组成部分,接受国家统一考核。”全国政协委员、 河北经贸大学副校长武义青,全国政协委员、河北省政府参事室主任徐英在共同提交的一份提案中认为,大兴机场片区廊坊区域与北京区域的协同发展,应建立定期沟通协商机制,共同推进一体规划、一体建设、一体创新,实现共商、共建、共享,这是当前大兴片区建设的重点工作任务。

两位委员介绍,为实现京冀在大兴片区共商共建共享这一重要工作任务,在片区内将要获批设立的综合保税区(以下简称“综保区”)理应承担起先行先试的责任。该综保区总占地面积4.35km2,分为保税物流区和口岸功能区,其中物流保税区北京区域和廊坊区域各占地1.756km2,设在大兴机场内的口岸功能区则占地0.834 km2。目前,我国综保区基本是设在一个海关管辖区域,由属地海关监管。而大兴综保区则处于两个海关关区之内,综保区在海关监管上也应参照整个片区管理机制,由两地共同规划建设,两地海关共同监管。

“这既符合京津冀协同发展的国家战略,也是对横跨两个关区的综保区由两地海关协同管理的制度创新,同时还是自贸试验区制度创新的使命担当。”两位委员指出,在京津冀报关一体化的制度下,两地海关共同监管很容易实现。落地在廊坊区域内的进出口企业由石家庄海关所属廊坊海关监管,而落地在北京区域内的企业则由北京海关所属相关海关监管,从而综保区的管理机制便能与河北自贸区大兴片区的管理机制保持一致。在实际操作上,双方可以通过联系会议等方式处理监管中出现的涉及两个关区的一些共性问题。为实现共建共管,双方在综保区内应共同建设一个信息化管理平台。这个信息化平台的建设主要利用大数据的理念、制度和方法建设,通过大数据来实现安全和便利的有机统一,使其成为综保区的监管和服务的一个重要平台。

“京津冀区域的‘行政区行政’现象明显,不同区域和地方呈现出行政区之间恶性竞争的局面,这不仅损害了各行政区自身的利益,而且也殃及了区域间的整体利益,从而导致了区际要素流动、产业转移和商品贸易不畅等问题。”两位委员认为,在综保区建设中,重点推进跨区综保区和跨境基础设施的共建共管,将有利于消除这种不利于协同发展的局面。

两位委员认为,两地海关共同管理大兴综保区这一制度创新,也开创了不同行政区域海关共同管理,实现协同发展的先河。从而有利于深化改革开放,破除地区之间利益藩篱和政策壁垒,加快形成统筹有力、竞争有序、共享共赢的区域协调发展管理新机制,进一步促进京津冀区域协调发展,为不同行政区域之间实现协同发展提供经验,在共建共管方面进行有益的探索。

 
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