作者:高长安 来源:中国科学报 发布时间:2020/5/20 14:22:39
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武义青:以绿色全要素生产率引导开发区发展

 

全国“两会”即将召开,全国政协委员、民建河北省委副主委、河北经贸大学副校长武义青告诉记者,他拟在会上提交一份“关于把绿色全要素生产率作为引导国家级开发区高质量发展重要抓手的建议”的提案。他表示,国家级开发区作为工业经济发展的重要载体,在区域经济高速发展阶段起到了重要的辐射和带动作用。在当前经济转向高质量发展阶段,以提高绿色全要素生产率(以下简称GTFP)为重要抓手,科学测度和评价开发区的经济发展质量,对引导国家级开发区发挥转型升级重要支撑和引领作用,具有更客观、更重要的现实意义。

武义青指出,采用GTFP进行经济增长质量的测度和评价更为科学。传统的全要素生产率(TFP)一未考虑能源、资源环境因素的影响,二未全面考虑生产要素的真实投入量。实证研究结果显示,用传统生产要素对特定区域或行业的经济增长进行贡献度测量,既可能造成高估,也可能产生低估。

新的GTFP测量方法将能源、资源环境作为约束性生产要素,以发展绿色生产力、提高经济管理水平、推动传统产业转型升级、推动经济社会与环境协调发展为背景条件,以统计口径的工业增加值为有效产出,选取对应的资产总额、劳动用工总数、能源消耗量、水资源消耗量为投入量指标,综合考虑资本产出率、劳动产出率、能源产出率、水资源产出率四项复合指标的指数及变动规律,形成一套相对完整的绿色生产率测度模型。 实证研究结果显示,该套模型目标指向明确、简洁高效、层次分明、内在逻辑一致,可用以科学测量特定的地区、行业、企业在特定时间区间里的工业经济综合管理水平。

“以国家级开发区为示范推动区域经济转型更为重要。”武义青认为,各类开发区由于主体功能不同,承担的经济发展职能也不尽相同,但都在各阶段的改革发展中起到了示范引领带动作用。因历史原因,当前我国各类开发区的治理水平参差不齐,很多园区存在多头管理,不同部门、不同时间段、不同口径、不同提交对象,统计数据五花八门。尤其是能源与环境管理,指向明确的绿色绩效管理数据极为匮乏,绿色发展状况底数不清,环境监管困难重重。由于缺少统一的、全口径的基础数据平台,当前对开发区的高质量发展绩效,难以展开全面、客观、实际的评价。

国家级开发区基本上都设在开放型经济重要节点城市,生态环境治理机制不协调是影响当地营商环境的一项重要因素。另外,信息不完善,绿色服务能力跟不上导致的中小企业发展缓慢,也是与当地发展环境紧密相关的一项重要影响因素。因此,引导国家级开发区应用以GTFP为经济发展目标的管理体系,实施绿色高质量综合绩效管理,推动区域经济的整体转型,可以起到举足轻重的示范引领作用。

“以指标测量体系为重要抓手,建设国家级开发区‘绿色高质量发展目标协同管理’平台,运用区块链模式,建立一套完整的全景可视化生产力绩效数据链管理体系,”武义青提出以下建议:一是推动区域绿色全要素生产率底层数据与相关统计部门的统计数据,以及与各工业管理部门运行监测数据的互动共享,推动开发区产业发展管理信息的透明完善,进而推动工业经济管理主客体协同的信息决策支撑能力建设。二是建立区域绿色全要素生产率协同管控体系,深度挖掘和分析产业体系生产要素数据,科学测度转型升级和高质量发展的产业发展逻辑。落地绿色高质量发展的理念,引领绿色生产力优先发展,盘活激活存量企业,经营好产业链优势资源,投入引导性政策使传统产业变绿、变高、变新。新时期政府需要用更直观的数据路径,全景观察经济新动能的发展和变化情况。

 
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