2019年暑假，上海交通大学社会实践项目——“小城镇的突围与蝶变——长三角一体化下小城镇高质量发展路径探寻”，用一个月时间，深度调研了上海、浙江、江苏、安徽的10座城市，17个小城镇，获得了一系列研究成果。社会实践团队指导教师、上海交通大学交通运输工程系责任教授胡昊表示，必须以交通基础设施互联互通推动长三角城市群高质量发展。

社会实践团队团长、交通运输工程系研究生邓佳莉介绍说，我们发现受到各级城镇交通基础设施发展不均衡、区域间互联互通能力弱的影响，人才、资金、技术等要素难以实现高效流动和合理配置，导致小城镇与大城市之间的差距扩大，一体化高质量发展受限。

长三角一体化，交通需先行

胡昊强调，交通基础设施作为区域产业整合的前提，是合理配置资源、提高经济运行质量和效率的重要基础，长三角一体化，交通需发挥其基础和先导作用。

他认为，目前长三角地区的综合交通运输体系已形成一定的体量规模和较好的发展基础。但是，长三角地区交通基础设施仍存在发展不平衡、不充分的问题，城际交通不够便捷，各交通方式间相互割裂，下一步需要着重解决的问题是交通基础设施的互联互通。牢牢把握“高质量”与“一体化”两大关键，对于将长三角地区建设成为交通强国引领示范区、交通高质量发展先行区、人民满意交通样板区至关重要。

长三角交通基础设施互联互通三大问题

上海交大社会实践团在调研中发现：交通基础设施互通不足，区域发展不均衡。如长三角地区的高铁网覆盖率仍偏低，且空间分布较不平衡。各城市的轨道交通分布仍然比较分散。现有的轨道交通、高铁网络体系难以满足长三角地区日益增长的城际、市郊出行需求。另外，长三角地区的综合交通基础设施缺乏跨行政区统筹规划，使得不同交通模式间的互联互通能力弱，在很大程度上影响了区域交通系统的运行效率。

机场群、港口群一体化协调合作能力有待加强。

作为长三角的核心航空枢纽，上海虹桥机场和浦东机场的运营能力均已达到饱和状态，发展面临瓶颈。为满足长三角一体化发展对航空交通的巨大需求，亟需提升长三角机场群的整体功能和效率，形成分工合理、市场定位清晰的差异化发展格局。长三角港口群“一体两翼”的发展格局基本形成，但长三角港口群功能分工和区域联动体系亟待建立。

长三角交通基础设施建设资金压力巨大。基于长三角交通一体化建设的发展需求，长三角地区将围绕轨道交通、公路、港航、民航、邮政等高质量一体化发展，推进一批重大交通基础设施项目建设，打造世界级机场群、港口群、交通网、强化跨区域、跨方式融合发展。亟需创新交通基础设施投融资手段，为长三角交通一体化建设提供资金保障。

优化长三角交通基础设施互联互通对策建议

为此，胡昊教授等提出对策建议：打通交通网络“毛细血管”，完善大城市、中小城市、小城镇等各级城镇空间的交通网络体系。长三角交通基础设施较为齐全，但放大路网比例尺度就能发现在密布的小城镇中，依然存在大量“交通洼地”，各级城镇间的衔接有待加强。干线交通虽然发达，但人们城际出行时往往在始端和末端花费了更多时间，极大降低了出行效率。交通一体化要有“大动脉”，也少不了“毛细血管”，连接干线公路、铁路与市郊、农村之间的“毛细血管”有待疏通补齐，“最后一公里”需要打通。

促进“地铁、市域铁路、城际铁路、高铁”融合发展，补齐交通基础设施短板。长三角交通基础设施互联互通的一体化建设，当务之急是要解决苏北、浙南地区高铁滞后、市郊轨道交通网络稀疏等短板问题。应根据出行需求合理配置和构建“地铁+市域铁路+城际铁路+高铁”的轨道交通网络体系，促进长三角区域便捷高效的出行。在城市中心区域主要开行高密度、大容量的地铁，在市郊、城际开行间距大、速度快的市域铁路和城际铁路，在客运干线通道开行高速铁路。要重点加快上海到北部盐城、连云港到南部台州等地区的高铁通道建设，推进沪舟跨海通道建设。

建设一体化运输信息网络，充分联动机场群、港口群运输资源。信息畅通的长三角货运信息网络能够以最便捷的方式实现快速运输的目的,使资源优势、地域优势得到互补。对已开发成功的信息子平台,要加强联合,实现信息资源互补、共享和对接；对尚未开发的信息子平台, 要开展联合开发,实现长三角区域的统一。

对照建设交通强国和民航强国的要求，以及世界级机场群的基本功能，长三角区域民航协同发展仍有可提升空间。要强化上海机场的国际航空枢纽功能，提升长三角地区其他区域枢纽机场的带动能力，重点发展国内重点城市和部分国际旅客运输，同时加快南通等地的辅助机场主动承接上海疏解的非国际航空枢纽功能。

在长三角地区逐步形成“一体两翼”港口群的基础上，优化长三角港口群的功能分工，突出上海全球航运资源配置能力，成为长三角港口群参与国际竞争合作的“领头羊”；同时，强化周边地区的运输职能，做强苏浙两翼的实体运输功能，成为长三角港口群服务国际、国内两个市场的“中转区”。通过信息化的手段，加快信息资源的融合，确立“协同”思维，深化运输资源的合理配置，避免同质化的竞争，以取得更大的经济效益。

探索融资新模式，扩大跨区交通基础设施建设筹融资渠道。一方面制订优惠政策，采取各项措施积极推进基础设施项目市场化融资，采取股份制、投资基金、经营权转让以及财政贴息、减税等方式，对外招商引资，鼓励、引导社会资金投向大型交通基础设施项目，以开辟多元化融资渠道。另一方面要强化资金管理，加强各有关专业建设规划的相互衔接，防止资源浪费，重复建设。未来还可以探索交通发展的股份合作方式，由三省一市共同出资组建长三角地区交通投资公司，统筹推进区域、尤其是跨界地区重大交通基础设施建设。